筹办夷务始末选辑

陈，则获咎滋大。臣等非敢懦怯为其所动，惟当此事机紧要，上尊国体、下靖戎心，利害两端，不可不权其轻重。伏求皇上垂念地方关系至巨，就臣等前奏各款俯加采择，先将俄酋量准恩施。此外，口岸不便增添，或别量为体恤。仰乞干断施行。

谕军机大臣等：

本日据谭廷襄等奏：『夷务似有转机，将■〈口英〉、■〈口佛〉两夷所请事宜开单请旨』；业已分别准驳，谕令该督等即与照覆。兹据谭廷襄等奏：『二十四日寄信谕旨，已经奉到。体察夷情，未易操纵；至将咪夷所求原款原文呈览』等语。咪夷通商事宜，原与各国相同；并阅所请各条，未免另生枝节。惟此时欲筹操纵之方，不得不量予采择。如添设贸易港口一条，五口通商载在和约，永远遵行；是以前谕不准议添，始有减税之说。今该督等不能拒绝，复据该夷所求入奏，岂能邀准！必不得已，于闽省、粤省附近通商海口之地，酌加小口各一处；亦须谕知该两省督、抚查勘妥协，方能办理。此外，概毋庸议。又请计吨纳钞一条，据称该国丈量船身以四十尺为一吨，他国则以五十尺为一吨，故该夷所纳船钞较重。天朝抚御外夷，一视同仁。该国纳钞较重，自可许其酌减，以归一律；仍听候饬令两广总督查明，通饬五口一体遵行。其所请建立塔表等事，并无成例，应毋庸议。至如彼处大臣驻扎京师及文移等直达礼部、内阁等条，向来无此体制；屡经谕知该督等不能准行矣。其赔偿银两一条，该国被劫、被焚船货等物，均应于失事之时，遵照和约所载办理；为日既久，岂能逐款清理。况如前年被■〈口英〉夷放火所烧货物，岂能向中国清理；亦应驳斥。至倾铸银饼一条，中国向用纹银，银饼本非所重。禁止鸦片烟及骗诱民人出口两条，均系地方官应办之事；亦无俟该夷声请。以上就该夷各款，分别准驳。即着谭廷襄等与以照覆，并将此系格外加恩之处，详加开导。所有添设口岸一层，将来查办准行后，■〈口英〉、■〈口佛〉两处准其一律通商，不准另请他口。其前次允准增减税则，各国均当核办；况咪夷恭顺，自应照办，以符和约内「一体均沾利益」之语。种种通融加惠，即系和约内所谓十二年后变通之事。该夷所称诸条酌议以后，再将条约内应修各款修正之处，实属过事要求；该督等惟当据理驳斥。仍遵前旨，要约四月内完结广东之事，不得逾约。

俄夷既肯为我用，所请五口通商之处，着不必再与计较，即准其与各国一体贸易。惟既屡次加恩，所有黑龙江查勘界址一层，必当秉公查办；前谕亦经详述。该督等务与普提雅廷言明，从此益敦和好。

倘咪、■〈口英〉、■〈口佛〉夷等再有要求之处，必当正言拒绝，不得任其无厌之请；是为至要。

咪唎■〈口坚〉条款

一、向因中国并无流通银钱，遂致输纳税钞，甚为繁扰。倘中国国家肯如日本、安南、暹罗迩来所行倾铸银饼按值通用，则艰难可免。若此事得贤能之人督理，巧匠自当易办；且免嗣后复有向来迭经之扰。

一、合众国大臣极欲竭己才力，禁止鸦片进口。但必须中国员弁按条约第三十三款所载合力襄办，始克有济。

一、迩来中国南方居民，屡被骗诱运赴外国作苦工于不识之乡者，为数甚伙；倘使中国沿海员弁允肯合力襄助，定能设法如国家之愿，调处禁止此等恶习。合众国人控讦中国国家讨取赔偿各款，或因妄行监禁、或因抢夺破坏船只货物、或被焚毁房屋行栈、或被匪劫与夫地方官员经涉之事，多有久历年所，屡经照知两广督部堂，总皆未蒙清结；此时必要立行伸理。倘朝延肯派专员，自当将一切所控证据呈验；并将为数若干逐一列明，约银不过六十万两之则耳。

一、合众国特派钦命大臣，应准驻扎京都或随时来往彼处。泰西各国于别国钦派大员，无一不从此制。至两国官民遇有酌夺之事、争论之端，立可上达朝廷，善为调处。此乃各国历来通行而大获其益者也。中国因向不许友好各国钦差与朝廷交往，致沿海督、抚亦不肯会晤，人所共知；以致争端久未了结。若中华大宪与外国钦使面晤往来，既可察考其国政民俗，间遇华民被外国苦害者，亦可达知各钦使详解伸理。由此观之，此款若蒙俞允，彼此均受其益。譬之交际，必须互相觌面，方能常存交谊。当咸丰六年，设使有美国钦使在京都，则粤东之祸可免。现观其究竟，恐为中国之害。然使今日有钦使一位住居该处，自能息止维艰，复修和好。

一、准合众国特派钦命大臣直行与中华朝廷文移交往，或由特派礼部尚书、军机、内阁，或交沿海督、抚转递，或自行专差赍送，均无不可。前此屡有事款欲达朝廷，奈因沿海大员无权办理，遂致无由了结。

一、嗣后中国必须于沿海添设外国贸易港口，现有数处早经私开贸易，咸可立为通商正港；则商贾安分，而为中国之益。如粤之琼州、电白、潮州之沙头、闽之泉州、台湾、淡水、浙之温州等处，虽未有奉开港明文，然贸易亦已不少，土人大获其利。若此各港并其它港口，均应立定开设章程；则国课可增，而不法之徒可弭矣。

一、准合众国船只到洋子江及粤东珠江并各支流，遵照议定章程与沿岸市镇交易居住。惟内河船只来往，必由华宪察夺；并且派给引水，准办食用等物。

一、按前定条约，合众国船只因丈量船身计吨之法有异于他国，遂致所纳船钞较之他国尤重；盖合众国以方停四十尺为一吨，而他国则以五十尺故也。嗣后订明每四十官尺作一吨，纳钞四钱；以符别国船之以五十官尺作一吨，纳钞五钱计算。又议明以后各港所收船钞，必须将四分之一为修理、考察该港口海道之费。向来除吴淞外，华宪于各处海道并未体究，以致在福州、宁波船只进出因无塔表、浮桩志认，岁坏不少。即此等船之税银，中国亦未得收。至别国于一切口岸，或建照远亮楼、或设塔表桩牌浮桴，并画出探察真确海道图，使便来往；中国亦应将所收船钞，仿照而行。

一、嗣后中国人有尊奉耶苏基督圣教者，华宪不得因此加罪。当道光二十四年间，经钦差奏奉上谕俯准，将习天主教为善之人，免其治罪；此款无非推广之耳。

一、按在望厦所立条约内载数款，迭经征验于两国民人利益及和好交际之道未能妥协。俟以上所列诸条酌议后，自当归条约内应修各款录出呈贵大人察夺。盖我两国所立之条约虽是永远坚定和好，但历试之后，不得不修正酌改。中国嗣后断难固守不与外国交往，莫若如康熙年间大开国中各处任意往来，庶免为固执、不肯待各国以平行之礼，致中国受干戈分裂之害。华宪若肯听受斯言，定然使中国与泰西诸国一体平行而且获得其益也。

一、现经中国钦差与合众国钦差议明：嗣后大清朝有何惠政恩典、利益施及他国，无论关涉船只、海面、通商贸易、政事交往为该国从来未沾者，亦当准合众国民人一体均沾；一若在本国条约内，曾经订明一般。

－－上见咸丰朝「筹办夷务始末」卷二十一。

四月初一日

四月初一日（丙午），直隶总督谭廷襄、仓场侍郎崇纶、内阁学士乌尔棍泰、直隶布政使钱炘和奏：

俄夷遣人复来投文，当即译出。内称：分界一事未蒙照准，业已行文伊国办理；至进京系从前和约载明，未便更改等语。臣等伏查该夷欲以黑龙江乌苏哩河、绥芬河为界，不以兴安岭为界，意在占我江左地方；昨已言之凿凿。今文内不复提及，仅言行文伊国办理，难保非因此处坚却、即在彼处滋扰，以图逐其所求。应请密饬黑龙江将军确查防备。至进京之说，臣等初次接见，即经据理驳斥；该酋无词可答。嗣后来文，不复再请。兹因分界未能餍其所欲，哓哓置辩，是明知断不能允，坚执要求；词气之间，渐露倔强，盖谓更改和约是我理短，藉为胁制之端；原不难再向申明，以破其固执。第该夷意不在进京，而在分界与通商两事。今通商一事，臣等告以已豪恩准，令其前来商议；尚未将全给五口之处遽行宣露，该夷即不再说。缘■〈口英〉、■〈口佛〉、咪皆欲增加口岸，伊可因利乘便，故独立争分界；尺寸皆我疆宇，安可迁就。惟从前本有未分旧界，有无以河为限尚可酌量之处？臣等未能悬揣；伏乞训示遵行。

咪夷仅止通商与赔补两事，未曾全行议定。其人较俄夷忠厚，言颇近理；而多疑多执，仍须接见，再行开导。至■〈口英〉、■〈口佛〉二夷，昨经给与照会，尚未见覆。近日续到火轮船八只，连前共计二十六只；又有艇船三只。内除大火轮船不能驶进拦江沙内，其余吃水不重，皆可直抵炮台迤前。臣等揣度该夷等必将各船排列，恃强恐吓；然后行文约日回复以肆要约，未必来见。昨已嘱令咪夷转圜，尚无消息。大约咪夷之事一定，则■〈口英〉、■〈口佛〉亦必可商。惟咪夷所求琼州、潮州、台湾、温州等处未经全允，而赔补一款更为狡执；■〈口英〉、■〈口佛〉所望尤奢。事处两难，实属万分棘手。俟接见咪夷，相机驾驭。

谕军机大臣等：

昨据谭廷襄奏：『俄夷不遵兴安岭分界旧约，欲另以乌苏哩河、绥芬河为界』等语；当经谕知谭廷襄告以『兴安岭分界，载在「会典」；其乌苏哩河、绥芬河，此间无从知其界址，难以悬断。黑龙江现有钦派大臣，仍应到彼查勘』。谅谭廷襄等接奉此旨，当已妥为晓谕。该夷既称已行文伊国办理，其所称木拉幅叶幅，自即系木哩斐岳幅。览奕山等前奏，似分界一事已归木酋经理；本日已谕知奕山：『如其真心查办，即与秉公会勘。倘肆意侵占，亦祗能随时防范。普提雅廷之意既以分界为重，务当晓以此事断不能在津议定；实缘道远无可悬揣，并非推诿。至未分界址之地，止有乌特河一处；上年给该夷文内，亦经允其查办。其现在所称各河，必在黑龙江方能查知。如果该酋所言有理，奕山亦必不强驳；若不论情理，则天朝疆土岂容尺寸与人！即如该夷地界，肯令他人占乎？至进京之说，亦未必是其本心；不过因从前曾有进京之人，欲借此诬我废弃和约。不知雍正九年议定章程，皆为该国贸易人来京而设，并无使臣进京之例。况由张家口陆路而来，亦无由天津前来之事；何得谓我废弃和约！该国通商向止恰克图一处，道光三十年已增伊犁、塔尔巴哈台两处。今因该夷前来说合一番好意，复许其海口通商，此皆从前条约所无。今反责中国废弃条约，其优待于条约之外者岂不知耶！我中国以仁义待人，从无失信之事；谅该夷亦无可置喙也。■〈口英〉、■〈口佛〉船只虽多，天津地势、民力皆有可恃，不必虑其恫喝。咪夷言既近理，着接见后察其情形，妥为驾驭。若俄夷能就范，则可用俄以制■〈口英〉、■〈口佛〉；如咪胜于俄，又不妨舍俄而用咪。此中操纵，该督等谅能洞晓机宜、经权互用，妥为筹办也。

－－以上见咸丰朝「筹办夷务始末」卷二十二。

十六日

十六日（辛酉），怡亲王载垣等奏：臣等现将准驳各夷条款，开单进呈。

一、俄夷请准报事人由旱路行走恰克图并代备器械等语，已饬仍由海道行走；枪炮等件，毋须代为豫备。

一、俄夷请添增口岸，已允照各国一体在五口通商。其黑龙江查勘地界，仍由该处办理。

一、俄夷请进京驻扎等语，道光年间各夷和约内并无进京一条，此次俄夷创议，与体制不合。

一、咪夷请添设港口等语，已准于闽、粤两省通商海口之地酌加小口各一处；各国均同。

一、咪夷请计吨纳钞等语，已许其照各国一律办理。

一、咪夷请建立塔表，查无成例，毋庸议。

一、咪夷请驻京师及文移直达礼部、内阁，与俄夷相同，无此体制。

一、咪夷请赔偿银两等语，该国被劫、被焚船货等物，均应于失事时遵照和约办理；事已年久，不应代为赔偿。

一、咪夷请倾融银饼，中国向用纹银，不必另铸。

一、咪夷请禁鸦片烟及骗诱民人出口，此皆中国例所当禁，应仍由地方官办理。

一、■〈口英〉夷请进广东省城，应顺民情，不能官为定议。

一、■〈口英〉夷请不得毒害习教夷人，如有在内地犯法者，照旧约办理。

一、■〈口英〉夷请酌减货税，已允其请。惟税则定于广东，应由该省督、抚核办。

一、■〈口英〉夷请驻京师并■〈口英〉民游历各省，与俄夷同，应毋庸议。

一、■〈口佛〉夷请查办马神父一案，已许其再由该省查办。

一、■〈口佛〉夷请赔补货物军需，与■〈口英〉夷同，毋庸议。

一、■〈口佛〉夷请传教、游学、贸易给与执照，事所难行，仍照旧约办理。

一、■〈口佛〉夷请寓京师，与俄、■〈口英〉同，毋庸议。

一、■〈口佛〉夷请免重迭科税，已许其由广东核办。

一、■〈口佛〉夷请添口通商，允与■〈口英〉、咪等一律办理。

一、咪夷已许其船钞核减一层，其所请贴补十余年来折损银约五、六十万，未曾允准；惟咪夷不助■〈口英〉夷犯顺，尚属恭顺，自应酌量优待以服其心。如其再请前项，可允其照上次上海之例，酌量免其税银三、四个月。其十余年折价一项，历年久远，无从查知；仍毋庸议。

一、■〈口英〉夷所请已许其减税一层，此系永远得利，已不为薄；因■〈口英〉夷之请而各国均沾，在伊亦甚体面。至用兵两国损伤，理难赔补。如请添海口，已因咪国之请而允其二小口；今若嫌不足，即咪国所请广东各口内酌加一口，亦尚可行。应在何处地方，仍须本省督、抚察看情形，方能指定。

一、■〈口佛〉夷传天主教一节，旧约原止准在通商各海口。若入内地，查明送还本国；历经照办有年。今■〈口佛〉夷请给与照票，不拘何处听其游行；恐日后如西林县疑案更多，徒增口舌。是以未允，应仍照旧约办理。此外，减税、添口，与各国相同，其利亦属不少。赔补一层，伊既用兵，亦无此理。

一、俄夷已准在五口通商，新加之口，事同一律；此外亦无可加。其黑龙江查勘分界，已与言明归黑龙江将军查办，与海口通商无涉。

一、闻广东自■〈口英〉、■〈口佛〉二公使北来之后，在省兵目陵虐民人，广东人齐心报复，经将军、署督禁止。今新总督到后，亦加禁约。但百姓众多，官兵力难弹压；设有变动，以致■〈口英〉、■〈口佛〉兵目受伤，我等远在数千里外无从知悉，并无不是。既归和好，亦须言明在前（此层须俟诸事议定后，再与说）。

一、旧时和约行之已久，此次增改，皆与各国有益，于中国未有益处。中国原不争利，惟旧约既已改动，其中有不便于中国者亦须改动几条，以归公允。俟到广东时，查明酌议。

一、■〈口英〉、■〈口佛〉二夷惟赔偿兵费一层，最为棘手。允之则无名，又开俄夷借口；不允则彼在贪利，恐难厌其求。如果非此不可，只好告以两国相争，各有兵费，理不当赔。广东通商各国，中国应赔若干？■〈口英〉国应赔若干？■〈口佛〉国应赔若干？自应分别多少，自有公论。俟到广查问，如各国皆云中国应赔，亦或酌量赔补，在税银内分年坐扣；其数难豫定。

－－见咸丰朝「筹办夷务始末」卷二十三。

五月十八日

五月十八日（壬辰），钦差大学士桂良、吏部尚书花沙纳奏：

夷人之结怨于中国者，因自道光二十八年以后事事推托，置之不理，彼以为有冤莫诉；是以无论如何开导，总欲进京。现在天津夷务，一误于广东、再误于上海、三误于海口，故至此也。此时夷人窥破中国虚实，凡我国家艰难困苦情状了如指掌，用敢大肆猖獗，毫无顾忌。所深幸者，■〈口英〉酋■〈口额〉■〈口尔〉唫荣禄已极，尚无贪功之志；其所以如此为难者，皆其下喴哸吗、■〈口李〉■〈口泰〉嘓辈为之。■〈口李〉■〈口泰〉嘓狡骄异常，虽前此啖以重利，仍于暗中陷害；万分可恶！若袭而杀之，恐立起兵祸；故未敢轻举耳。此时欲主战者，大抵皆谓养廱贻患，不如决胜疆场；不知津口已为该夷所踞，一旦决裂，天津不战自失。说者曰：愿捐津郡城池，不可令其进京。岂知夷人得天津后得有巢穴，仍须带兵北窜；官军战胜，必将添调兵船。万一关阻不住，竟近都门：战则不敢侥幸，抚则愈难为力。无论该夷彼时就抚所愿愈奢，即照现在款目抚之，事已迟矣。况该夷枪炮迅利，前见夷兵在津郡爬城，其疾如梭；若抵都门，祸恐难测：此战之不可者一也。天津民情汹汹，数日不和，必将内变；附近天、河两府土匪以及各属盐枭，久欲观衅而动；一闻有警，盗贼四起，官军应接不暇：此战之不可者二也。直隶库款支绌，运、道各库帑项皆空；兵勇见贼，多易奔溃，火药有限，炮械无存；天津以北道途平坦，无险可抗：此战之不可者三也。国家内匪未净、外患再起，征调既难，军饷不易：此战之不可者四也。各夷就抚，迅议通商，则关税日充，兵饷有出；不抚而战，虽未闭关而税课有限，南军待哺嗷嗷，无从筹划：此战之不可者五也。奴才等非不知后患可虞，必应求万全无弊之策；然进既不可战、退又不可守，于两弊相形之中，聊为避重就轻之法。夷人之欲驻京，一欲夸耀外国、一欲就近奏事，并非有深谋诡计于其间也。观其不敢害叶名琛，知有畏忌天朝之意；观其仍肯交还广东、实时退出海口，知无占踞地方之心。若实时进京，兵船未退，都中必致惊惶。今议一年始行复来，并不带兵；即数十人，亦不过如高丽使臣。国家待之以礼，彼伪钦差即与一品官平行，必无他意；且彼必欲挈眷，是仿古人为质者。防范倘严，拘束甚易；且以数十人深入重地，不难钤制。纵恐日久绍匪，祸生不测；不知都城虽大，严为稽查，奸宄无由混迹。该夷雇工使用，必由官为经理；所雇之人，即可窥其动静。夷人最怕花钱，任其自备资斧，又畏风尘；驻之无益，必将自去。此驻京之可从权允准也。各口通商一节，该夷必欲仍在天津，矢口不允；据云非登州、牛庄两口，万不可易。查牛庄虽近盛京，而夷船万难入口；且买卖无多，只有豆子一项，该夷断不能在彼设立马头。登州口岸亦小，并难安设洋行。以此易换天津，聊为彼善于此。至于内江通商，上至汉口、下至镇江，言明系军务完竣再议，并不得逾三口。虽镇江，只肯于一年后前往。而通商所在，该夷以买卖为重，决与河运无碍。此海口内江之尚可从权允准也。奴才等伏思该夷之与中国龃龉，均由疑卢所致；今番感激圣恩，从此待以宽大、示以诚信，果然永敦和好，可省国家兵力，亦是羁縻一法。内地游行，并非处处有多人前往；既有执照，即好查验。非系海疆省分，未必各处皆到。夷人最恐中国看伊不起，如果伊国自有匪类，且以为耻；昨因夜间有夷人在街市抢劫，经奴才等知照各夷，查出系■〈口英〉国兵丁，彼即自行严惩。将来许入内地，或能自爱亦未可知。此游历州县之尚可从权允准也。至于兵费一节，减至四百万两，仍归广东查办。税课一层，有必欲求减之处、有必欲议改之处，未免中国吃亏；而将来贸易宽广，或可以盈补绌。其余条款，多系好争体面及整顿商船各事，于国体尚属无碍。■〈口英〉夷从前所求，既多且难；辩说二十余日，剩至此数条，不容再为商量。今因内线可用，始得稍减两层。据云再提改字，决不敢言，惟有带兵进京。奴才等愿以身死，不愿目睹凶焰扰及都城。再四思维，天时如此、人事如此、全局如此，只好姑为应允，催其速退兵船以安人心。

桂良等又奏：

昨日三点钟，暎夷■〈口李〉■〈口泰〉嘓随同伊国副使卟噜嘶（乃■〈口额〉■〈口尔〉唫之胞弟）前来要盟。奴才等心极愤激，仍复示以镇定。该夷偪迫再四，奴才等云：『本约今日定议，并无不依』。即准其于六点钟在海光寺用印画押。届时率同随员等及地方官十余人前往，夷酋■〈口额〉■〈口尔〉唫用轿三十乘，带兵五、六百名，各持枪刀，铠甲一色；夷官亦数十人，鼓乐同来，竟将寺内占满。奴才等置死生于度外，若非眷恋大局，早欲以一死报国，毫无惊惧之色。乃用印画押已毕，仍置酒果款待。■〈口额〉■〈口尔〉唫捧爵而起，并命各色官同时起立而言曰：『第一尊、愿大皇帝万寿无疆』！坐。复领二尊曰：『愿钦差永保平安』！第三尊曰：『愿两国万年和好』！奴才等事毕回寓，抱恨万状，终夜不安；觉此事虽出于万不得已之苦衷，只可从权办理，而此心总无以仰对我皇上。本日辰刻，承准军机大臣密寄；奴才等恭读上谕，悚愧交集，感激涕零。比即知照谭廷襄：现在业经定议，无庸设备，恐乱民心而起夷疑。今该夷既知和好足恃，或可藉此羁縻，不至生事。然国家之事，总须有备无患；自今以后，惟当卧薪尝胆，力图补救。将来元气充足，再行奋耀威灵，以伸天讨而快人心。本日俄夷遣人来云：此番夷务，中国只好如此办理。伊国未带兵船，劝之不听，不能用武；未与天朝出力，深以为恨。务求大皇帝鉴彼愚忱，必须准其速派官弁数员前来津口帮修炮台、教习枪炮。