福建通志台湾府

兵之饷，比较班兵势必不能加厚，即使量增粮数，然计屯兵得租之利，终不如得田之利为多。其六则核对原□须另议章程，且不授之田与当时议恤番黎之意亦虑有未合。是以本部院辗转筹划，似分地之难第难在一时，而后来之弊少，授租之易特易在现刻，而后来之弊多。二者相权，断宜以分地予田为正法，万不获已，而后以领饷之法相辅以行。

今举台湾大势而总稽之：淡水袤二百余里，应设二大屯、二小屯，计丁一千四百人，而其埔地则有三千余甲。彰化袤一百里，应设一大屯、一小屯，计丁七百人，而其埔地则有一千八百余甲。凤山袤一百四十里，亦应设大屯一、小屯一，而其埔地则不过一百八十余甲。台湾袤七十里，嘉义袤一百里，均应设二小屯，屯丁各六百人，而台湾埔地则不过一百五十余甲，嘉义埔地则不过二百三十余甲。按照埔地盈缩、番社密疏，及以一人一甲之数科算，窃以淡、彰二处宜用授地之法，台、凤、嘉三处宜用分租之法。盖淡水于三千甲中取一千四百甲，彰化于一千八百甲中取七百甲，其势不虞不足。虽其间或有窵僻、硗确、零星之势，不可以整齐，然就其依傍番社者先行悉心裁择，如地可足一屯者即先设一屯，其有不足则取毗附之叛产及情愿交易之民产相为调剂变易，必使屯地整成一块，然后彷照井田之法，饬屯官通土人等自行画甲编号。既定之后，官为制签分授，立册注明。或地体实属硗壤，则参用莱田一易再易之法，酌量增匀，并以多分之数登明册内。其屯千总、把总、外委管队额田，亦于屯兵田内拨分配给。倘更有宽闲，即衙署、塘房等项亦并依田垄设置。则声势联络，意气睦亲，而屯地之法可立矣。至台、凤、嘉三县仅剩五百余甲，欲行配派既不足额，而淡、彰二处虽剩二千七百余甲，然地势隔远，又难调移。则惟有照输租充饷之议，以昭画一。其招佃之法，当先查原佃何人，仍付承耕，使无失所之虞。原佃用完，始及新佃，俾有均沾之泽。其新旧佃管种之田，坵段四至，悉应入册备稽。其议租之法，照依前议三则分别租额。每榖一石折银七钱。应定征收之令，以杜侵浮。其议饷之法，每丁每月约以银二两为率，其应如何给付，亦应立支发之条以防扣刻。至一切租银、饷银，仍宜地方官主其收放，屯官经其支领。盖归官经理，虽不能无吏胥经手之弊，然临之以官，毕竟尚有贡成限制，其多寡缓急，章程一定，便可无争。若专归田首，恐有以爱憎为高下，驯致讼争格闘，其渐断不可不防也。

至该守所称埔地已垦、未垦，肥硗不同，照甲匀摊，自难均剂。然田之肥硗，总系乎水利之修否。古之领屯田诸官，必先修水利。水利既修，则大致不至相悬。今徐守及黄署丞两员虽未能专驻料理，然或相度大势，其应加修浚之处，即行酌筹款项，指示屯官通土，使之兴修。或再举谙练绅士辅之，总使荒壤硗田，咸成沃土。仍为议禁采籴，饬免差徭，立之章程，俾沾乐利。其兴修水利经费，或通计屯田甲数，匀年摊归；或祗就屯外余埔，设法筹补，均可行也。

又按古法屯田，必令屯兵每岁额纳余租，以为积贮，一切军装、器甲，皆于是乎取资。一旦有事召拨，或岁涉凶荒，则刍茭糗粮及本军赈恤之费，皆有所豫备。今屯额以一甲，复令输纳余粟，事势繁难。惟于每屯酌量拨出余地若干甲数，即交本营屯官，约计其每岁所入，存备军装、器械、红白恤赏、一切营政之杂用，此项似断不可少，宜于筹章程时定之。

至现在定勘后，计地计饷，及建设营署，政教号令，均宜召所选举之屯官与共事。屯官虽未必尽属通晓，然令人为其事，必不可不使人知之。苟其间稍得一通晓之人，则又可以事半而功倍矣。

又据徐守禀称：社番等凡界内有业而界外又得占种者，概不给屯粮。此断不可。盖事宜画一，既一例为兵，则当按名给饷，固不必问其家之有无。且此时不授之田，将来本丁事故，选人承顶，既无额田之可授，将不与之田乎？抑又另烦筹划乎？本部院以为此项番地，惟有查其应垦与否。果属应垦，虽连延广袤，于事体无关；如不应垦，即行饬退，固不必扣其本饷也。

台湾府原额人丁银三千七百一十四两二钱七分七厘，原额八社土番人丁银三百四十九两六钱；二项人丁共征银四千六十三两八钱七分七厘。截至乾隆六十年奏销止，续除银二两八钱四分七厘。截至纂修赋役全书并嘉庆二十五年奏销止，续除银二十五两二钱七分五厘。截至道光十年查办道光五年分奏销止，续除银三钱五分六厘。实在征银四千三十五两三钱九分九厘。

台湾府附征杂税，归并奏销汇报项下，各番社认输并港渡、沪口、糖廍、蔗车、鱼塭及船板、网罟、缯■〈罒上令下〉、涟澴等项，实在征银九千五百八十八两一钱六分（续志因与人丁、番丁及盐课统计在内，以致不符，今为更正）。截至乾隆六十年奏销止，续增银三十两八钱。截至纂修赋役全书并嘉庆二十五年奏销止，续增银一十九两六钱，续除银二十一两三钱七厘。截至道光十年查办道光五年分奏销止，续除银十六两八钱。实在征银九千六百两四钱五分三厘，外又应征糯米七石六斗六升六合七勺。

康熙中诸罗县知县季麒光复议二十四年饷税文

伪郑时横征苛敛，一人至台，给以照牌，分别征税。其地之平坦而可耕者名曰田，高燥而可艺者名曰园。伪郑目给牛种，佃丁输税于官，即红彝之王田，伪册所谓官佃田园也。文武诸人各招佃丁，给以牛种，收租纳税，伪册所谓文武官田也。由是盐则按口有征矣，渡则按人有税矣，货物之出入则按数而抽饷矣，缯■〈罒上令下〉、船只、房屋、车磨则编名烙号，大者计年而征之，小者按月而税之。甚至威制番民，诱以食物，计其社港，令商承贌。凡采于山、取于海，一鸡、一豕、一粟、一麦，必尽出于社商之手。以一罔十，几十年来，民番重困。今已入版图，望切来苏，而部堂汇议，止就伪郑之册，不察时势之难易，竟以「照旧」二字，按额征取。不知台湾之人，自官兵去之，难民去之，郑氏之官属宗党去之，人散地荒。计口销盐，舟船货物俱不足于当日之数。一切缯■〈罒上令下〉隳置者有之，店厝倾圯者有之，车磨废弃者有之。土番之社港，亦无旧商而综理之矣。卑县视事以来，殚心察核，谨析伪征之条目，兼绘民情之困苦，为宪台申请焉。

一、稻粟：伪额共一十三万八千一百九十一石三斗。内官佃田园九千七百八十二甲八分九厘零。上则田每甲征粟一十八石，园每甲征粟一十石二斗；中则田每甲征粟一十五石六斗，园每甲征粟八石一斗；下则田每甲征粟十石二斗，园每甲征粟五石四斗。共征粟八万四千九百二十石四斗八升九合零。文武官田园共二万二百七十一甲八分四厘。上则田每甲征粟三石六斗，园每甲征粟二石二斗四升；中则田每甲征粟三石一斗二升，园每甲征粟一石六斗二升；下则田每甲征粟二石零四升，园每甲征粟一石零八升。共征粟四万一千四百零三石三斗七升五合零。查官佃田园，牛具、埤圳，官给、官筑，令佃耕种。文武官田园，自备牛种，与佃分收，止完正供。今尽归民业，自当一例均匀。况当日田荒则豁之，民死则蠲之，佃有缺乏则借贷之。若着为定例，则田有荒熟，人有存亡，而课无增减，民力何堪？遵议上则田每甲征粟八石八斗，园每甲征粟五石；中则田每甲征粟七石四斗，园每甲征粟四石；下则田每甲征粟五石五斗，园每甲征粟二石四斗。据三县实在现耕田园一万八千四百五十四甲二分六厘。内上则田二千六百七十八甲八分，征粟二万三千五百七十三石五斗二升三合；中则田一千九百一甲九分九厘，征粟一万四千零七十四石七斗六升四合；下则田二千九百五十三甲七分七厘，征粟一万六千二百四十五石七斗四升九合；上则园二千五百六十五甲八分，征粟一万二千八百二十九石一斗二合；中则园三千三百四十七甲二分九厘，征粟一万三千三百八十九石一斗六升四合；下则园五千六甲五分九厘，征粟一万二千一十五石八斗二升三合。以上共征粟九万二千一百二十八石二升七合九勺四杪八撮一圭。南路八社番民男妇老幼四千三百四十五丁口，共征米五千九百三十三石八斗，折粟一万一千八百六十七石六斗。查老疾男女小番七百五十三口，即内地之孤贫，当格外优恤，伪征米七百三十五石三斗，应请豁免。壮番男妇一千八百四十四口。查壮番每丁既征米一石七斗，番妇每口又征米一石三斗，夫妇重科，殊可悯恻！每口请减米三斗，计减米五百五十三石二斗。二项共请豁免一千二百八十石五斗。实在土番丁口三千五百九十二名口，共征米四千六百四十五石三斗，折粟九千二百九十石六斗。通共实在田园并土番八社丁米折粟，共一十万一千四百一十八石六斗三升七合零。

一、人丁：伪额二万一千三百二十丁，年征银一万八千三百二十两。计自归顺后，海道线清查丁数，已报逃亡七千七百一十七丁，开除难民回籍八千五百九十六丁，原存留一万二千七百二十四丁。今三县招徕三千五百五十丁。查伪例，佃丁铺户，每丁征银三钱八分，难民每丁征银六钱八分；闲散民丁，每丁征银九钱八分；并未开明闲散若干，难民、佃丁、铺户若干也。今现在人丁，自应遵照黄册，不分色目。但黄册之丁，有一户纳一丁者，有父子兄弟共纳一丁者，有增置田产加纳丁银者。台湾则见丁开报。佃民榖贱，纳一丁已去四石之粟；铺户利轻，纳一丁已去一月之食。请援宽典，照原征中则之例，每丁纳银六钱八分。计实在人丁一万六千二百七十四丁，共征银一万一千六十六两三钱二分。

一、社港：伪额年征银一万九千三百八十八两零八分，内南北两路三十八社贌饷一万六千三百二十八两八分。又港潭二十七所，贌饷三千六十两。查港社系土番所居，红毛始设贌商，税额尚轻，伪郑因而增之。其法每年五月公所叫贌，每社每港银若干，一叫不应则减，再叫不应又减，年无定额，亦无定商，伪册所云贌则得、不贌则不得也。自平荡以来，商散业废，卑县等多方劝招，咸称伪额重大，莫肯承认。相应酌量减轻。今议各社贌饷请减十分之三，竹堑一社请减十分之四，共请减银四千九百五十八两四钱二分四厘。实征银一万一千二百六十九两六钱五分六厘。至港既有税矣，又开罟罾■〈罒上令下〉纲之征、梁头之征、乌鱼给旗之征，是一采捕而分数征也。自贌商散亡，渔户无力修浚，任其坍涨。卑县念饷税所关，除鹿耳门楼仔角、威里港、北鲲身、南歧仔、新港、海翁窟等六港无人承贌，缺额银五百零一两一钱二分，其余各港，亦呈减十分之三，共请减银七百六十七两六钱六分四厘。实在二十一所，共征银一千七百九十一两二钱一分六厘。以上社港共征银一万三千六十两八钱七分二厘。

一、盐埕：伪额年征银三千四百八十两二钱五厘。查盐丁久已逃散，埕格废坏。食盐之人亦非昔比。盐既不销，饷从何出？故请议减，今奉驳核。卑县等招商认税，发本雇募盐丁，修筑废埕，以足原额，共征银三千四百八十两二钱五厘。

一、罟罾■〈罒上令下〉网縺统蚝等项：伪额年征银八百四十两，内梁头牌银一千五百两零七分。查伪郑时计船二百一十只，载梁头一万三千六百三十七担，每担征银一钱一分。今除损坏、回籍船一百一十只，计梁头六千八百一十三担，无征银七百四十九两四钱三分外，卑县等到任后，新收船四百八十六只，计梁头六千八百二十八担，征银七百五十一两八分。现在大小船五百八十六只，载梁头一万三千六百五十二担，每担仍征银一钱一分，计溢额一两六钱五分，共征银一千五百零一两七钱二分。乌渔旗九十四枝，年征银一百四十一两。此系外来之船，秋冬二季入港采捕，仍照原额征收。二项共征银一千六百四十二两七钱二分。

一、牛磨：伪额二十七首，每首年征银二十四两，共六百四十八两。查内地牛磨无输税之例。每首征银八两。查台湾县竖磨二十四首，诸罗县竖磨一首，实在二十五首，共征银二百两。

一、蔗车：伪额共一百张，年征银一千九百七十六两。查蔗车前奉部定，每张征银八两，内除缺额四十三张，台湾县造报二十八张，凤山县造报七张，诸罗县造报二十二张，实在五十七张；计征银四百五十六两。

一、载盐出港：伪额年征银二百两。查伪时将盐载往澎湖各屿贩卖，因而征税。今澎湖之人多回内地，即有一、二遗黎，皆食内地之盐，并无载运到湖。此项银两，无可议征。

一、澎湖人丁园地船网等项：伪额年征银一千七百零四两六钱五分六厘。查澎湖岛屿，海中不毛之地，伪时屯驻官兵寥寥，居民内人丁九百三十三丁，每征银一两二钱，共征银一千一百一十九两六钱。除回籍老废三百八十七丁，实在五百四十六丁。议照台湾则例，每丁征银六钱八分，共征银三百七十一两三钱八分。地种米五百零四石七斗六升，每石征银六钱，共征银三百零二两八钱五分六厘。除抛荒三百五十石五斗二合四勺，实在一百五十四石二斗五升七合六勺。照原额征银六钱，共银九十二两五钱五分四厘五毫六丝。大小网泊八十张，年征银二百零八两四钱。除损失四十二张外，实在三十八张。照例分别大小，共银八十八两。船只一百一十一只，年征银七十三两八钱。除损失一十四只，实在大小船九十七只。照原额征银一两二钱至六钱不等，共征银六十一两二钱。以上澎湖丁地船网共征银六百一十三两三分四厘。

一、僧道：伪额四十五名，年征度牒银二百两；僧每名牒银二两，道士每名牒银五两。今奉部文内开：盛京和尚、道士，礼部题给度牒，应将台湾僧道牒文换给，免其每年征饷。

一、载货入港：伪额年征一万三千两。查当时内地海禁森严，外番洋船多入台湾，故有是额。今富商大贾尽归内地，且奉旨开洋，外番船只概向闽、粤大澳，台湾港道纡回，并无船只入港，此项额银，实无可征。合请豁除。

一、街市店厝：伪额共六千二百七十间半，年征银三千八百八十七两七钱一分。查房屋向无征税之例，前因军兴旁午，暂尔举行，今台湾人民星散，倾坏甚多。现在瓦店草屋，尤非内地可比，断难照每间六钱二分之例。今酌议瓦厝请减十分之三，草厝请减十分之五，计共减银一千一百八两二钱五分。又除倒坏一千五百六十五间半，无征银九百七十两六钱一分外，实在瓦厝二千八百二十五间，草店厝一千八百八十间，共征银一千八百八两八钱五分。诸罗县所辖俱系番社，并无街市店厝，合并声明请免。

一、镇省渡船三十四只，年征银四百两。查郑克塽及伪文武皆住安平镇，往来络绎，故有是饷。今止住营兵，税从何来？遵将现在破坏旧船二十三只，令民修葺，改照梁头按担输纳。计载梁头九百八十九担，每担征银一钱一分，共征银一百零八两七钱九分。渡饷名目，合请豁除。

以上各项赋税，遵奉宪驳，从重核加，万难再益。盖今日之台湾，非昔日之台湾，种种情形，已经绘图入告。卑县等身任地方，岂敢畏避不言，以无征之虚数，失贻谋之远略。分别有征、无征，应蠲、应减，通共实征银三万三千二百七十六两七钱九分一厘五毫六丝，粟一十万一千四百一十八石六斗三升七台九勺四杪八撮一圭。但伪时输税概系秝钱，四百文作时银一两，值纹银七钱，共计时银三万三千二百七十六两七钱九分零，折实纹银二万三千二百九十三两七钱五分。卑县等公同酌商，除白糖与贩另文详报、取具各里甘结、加具印结一并申覆，仰请裁夺，为民请命。将来赋税，亦有画一之章程，垂之永久矣。

又豫计糖额详文

窃照白糖兴贩，关系军需，在国赋为最重，在民力为最难。二十四年，台湾办糖一万一千石之额；派于台湾县者六千石，派于凤山县者一千五百石，派于诸罗县者三千五百石，凤、诸两县以车少糖亏，兴贩需时，皆挪移正项，重价购买。自知有累考成，不敢计及利害。但明年糖数，又复倍增，六千石者将一万二千石矣，一千五百石者将三千石矣，三千五百石者将七千石矣。查民间蔗车，并未添设。若取足于民，断不能使穷山荒海之残黎，堪此重困。若取足于官，更不能使蹈险履危之贫吏，胜此迭赔，即立加参处，而终无所济。

卑县等悉心筹划，不得已欲照内地按田办课，援今年漳、泉之例，计三县田园之数，照甲匀办，庶几众擎易举。计按田办糖，其便有三，而应议者亦有三。每田园一甲，出糖数十觔，给以部价，不致赔累；一便也。种蔗之园，有糖可完，不烦别买，未种蔗之田，零星买纳，不须趸办，糖价不至顿昂；二便也。佃丁知今年之糖出之于田，明年不烦督劝，皆急公插蔗，糖额自敷；三便也。其所应议者，一、水田与旱田之分也。官佃田园多系水田，不宜插蔗，其收倍厚，文武官田皆属旱地，虽可种蔗，其收甚薄，故伪时之糖皆办于水田之佃丁。今总计三县水田几何，应办糖几何，旱田几何，应办糖几何，斯则难易均矣。一、官田与民田之分也。民田者，今佃丁无主之地，按甲而纳糖，众所愿从。自将军以下各自管耕督垦，即为官田，其数已去台湾田园之半。今使之急公办课，不特事难势格，仰触忌讳，即佃丁管事亦非县令所能制。纵目前自认均办，在民田竭蹶而供之，而官田之糖临时违误，咎将谁任？一、官车与民车之分也。种蔗之人既竖车硖煮矣，若使之一无供办，反可昂价转售，是利归车户而累及百姓也。查三县民车旧额计五十张，而各衙门新立之车亦不下五十张，按车而责以一百石，在民车较今年之征已省三分之一，即官车之糖，现有部价支领，谁敢阻挠？而佃丁亦不必拘每甲一石之议，可以少纾贫民衣食之资矣。据卑县臆见，官车与民车均派，官田与民田匀办，再为分别水田、旱田之轻重，约计官民之车百张为率，可得糖一万石。官佃田园八千三百九十一甲，文武官田一万六十二甲九分，就田匀派，以审乎轻重之宜，毋误赋，毋厉民，立一时之计，垂万世之规，则小民颂德，下吏沾仁，共为不朽矣。

又请免杂税文

查看得猪牙杂税，向无刊入行征条目。而闽地有税者，始于省棍张贵等，康熙十七年自赴布政司呈请入税，遂各按项征抽，卒至祸及闾阎。前抚重惩革禁。在张贵初无所利，而相沿未去，皆以张贵为口实。卑职前任闽清，牛税只有二两，猪税只四两一钱，为数原亦无多。台湾初辟海疆，汤火甫离，猪牛杂税，又系伪征所不行。夫伪征所有之重税，念民困苦，尚欲弛之。若伪征之所无，其可征之乎？虽为兵饷起见，然一县所得，不过二两、四两之数，而禁遏买卖，差查四田，其祸必至于家困而人怨。况台湾所在环海，并无猪牛入境卖买也。小民终岁勤劬，看守一猪、一牛，晨夕养饲，有如望岁，安忍借此而分其利？至海滨穷民，餐风饮露，采捕蛏蚶等物，赴市零卖，所得升合，以活家口，其情状更属堪怜。在各宪抚恤疮痍，为圣朝宣宽大之仁，自无争此微未之税，重伤妇子之心也。理合请邀宪鉴，加意怀柔，一并议免者矣。

——以上录自重纂福建通志卷五十。

仓储

国朝顺治十一年，议定各府州县常平义社各仓，责成各道员专管。康熙五年，严察福建采买麦料，毋许借端累民。二十年，以福建旱灾，令于广东、浙江籴米平粜。三十一年，令福建照山东捐输之例，择地备贮。四十三年，议定福书仓榖存留发籴数目（福建现在捐输榖二十七万余石，常平仓榖酌五、六十万余石。其内地积榖，仍按原存州县之额数存留。其常平榖照依时价尽数发粜。至台湾一府三县，孤悬海外，现在捐榖八千六百余石，常平仓榖一十一万余石。除每县应存榖石，其余尽粜贮银，遇荒赈济。所存榖石仍照例出易。而台湾、凤山、诸罗三县，共存粟米七十余万石，为数既多，积贮日久，令留二十万石为台郡豫贮三年兵需，余概变银收贮府库，即充本地兵饷）。四十七年，令福建借藩库银于他省采买榖石，存贮备赈。五十二年，拨江南米五万石运至福建备赈。六十年，令浙江运米三万石至福建厦门收贮。雍正元年，动支浙江库帑买米三万石运至福建分贮。四年，议定闽省台湾常运平粜米五万石之外，动正项钱粮，运米十万石存边海地方备贮。若遇台湾丰年，酌量加运。又准浙闽总督奏请于江南淮安采买二麦运闽平粜，并截留浙江漕粮十万石易榖运闽备赈。五年，拨浙江榖石往福建协济。是年，清查福建常平仓亏空。六年，截留浙江漕粮赴闽平粜。七年，定闽省采运米石之例（闽省台属各县仓储，向例每年拨粟十万石、碾米五万石、运往漳泉二府平粜。至是总督高其倬言，台属粟石止可存备全台并厦门、金门等处兵粮，请将官庄现存粟四万九千余石，价银九万三千四百余两内，抽拨采买，运往漳、泉二府，永为定例，从之）。十一年，令福建分地采买，并将台湾社榖拨运分贮（闽省地处山海，田产无多。雍正五年，截留浙漕十万石，并采买米榖共二万九千余石，节次粜卖，存价六万余两。至是总督郝玉麟请分地采买，以广仓储。