皇朝经世文三编

曰若于他国之主权征税人民内治有所防害则不行今各国徇商人无厌之请欲有妨于中国其理之曲直不待言而明矣

利权二

薛福成

凡两国交涉之事条约所及者依约而行条约所不及者据理而断中外各国所以敦睦谊于不敝也按旧约各货纳税后即准由中国商人运天下路过关税不得加重税则可只按估价则例每两加税不得过若干分此约立于道光二十二年维时海内无事田赋足额尚无厘金名目当事者又不知中国税额较之地球各国有轻至四五倍七八倍者故与洋人立约如此耳厥后天下多故饷无所出始创为抽厘之法盖西国通例量出为入一岁中有额外用度辄加派于各项之中或有兵事亦由众商捐集巨饷殆与中国抽厘名异实同而于例定之商税则迥不相涉也夫中国人有自主之权军饷筹之中国非各国所能干预创办厘捐之初洋商之货亦在各子口抽课均无异辞迨咸丰八年十一年订立条约与各口通共章程始议定洋货土货倘愿一次纳税免各子口征收纷烦每百两征银二两五钱给予半税单为他子口毫不另征之据其不领税单者仍应逢关纳税遇卡抽厘斯乃格外通融之法体恤洋商已无微而不至彼洋商运洋货以子口半税抵内地厘捐其获利过于华人远矣然而商人无厌之求靡所底止往岁滇案未结英国威使复徇奸商之请藉端要挟所欲甚奢日久相持始立台条约定于租界内不抽洋货厘金又洋货运入内地不分华商洋商均可请领半税单是又格外通融之法所以优待洋商流通洋货者至矣尽矣蔑以加矣闻各国议院于中国厘金一事本不以为非戊寅八月新闻纸英之大臣以台条约未遽核准并有虑中国责其食言者威使徘徊观望其理既绌其气自衰彼之本计不过俟德法诸国条约之后坐享其成其或从中播弄或隐为主谋均未可知然各国所据以争者旧约之说也盖尝细译旧约之意当时既并无厘卡则内地自有常关耳常关税额较轻于洋关其曰路过税关不得加重税则者譬如江海关纳税复过苏关浙海关纳税复过杭关均不再按值百抽五之例纳税耳然该关之税仍自当完故后此议定不领税单者有逢关纳税之款而各商无不遵行至厘卡收捐专为筹饷而设名之曰捐则非税可知名之曰卡则非关可知二者既不能相混则条约固无不得抽厘之文彼西国将何说之辞且查同治元二年间上海洋商屡请领事阻止租界抽厘英国卜公使批札驳斥法美两使亦意见相同乙亥七月新闻纸录字林新报有同治二年英使批上海英领事禀并美国外务大臣复英公使之语均言租界应由华官抽收华商之捐夫租界且如此在租界之外举是以折之而彼当无辞也洋人之[货](资)一入华人之手听其或留或售或用或不用洋人不得过而问焉则华人以名义所在自捐公家之饷亦固其西洋诸国无物不征无人无事不征即如商贾既税之于合伙又税之于出入货物又税之于发收银钱又税之每岁所嬴之利其征敛之繁十倍中国设使中国欲减其税项以便华货于之畅行彼能允之举是折之而彼当无辞也洋人之说动谓以厘金之故致洋货阻滞不行考近年进口洋货每岁值银至八千万两以外较至十数年前几逾一倍可谓年盛一年矣而又云贸易不畅其将谁欺举是以折之而彼人当无辞也总之洋商于已得之利则习而忘之未得之利则变幻百出以图之尤其无穷之欲壑虽尽去商税犹未以为足也众商日聒之领事领事日唆之公使公使非不知事之难行姑肆其恫喝以尝试中国幸而得请可以邀誉市恩万一中国必不能允彼亦有辞以谢众商矣然则应之者在洞烛其情始终勿为所摇而已

利权三

薛福成

间尝闻西人为持平之论者曰洋商之求免厘金非敢干中国之政特以中国厘卡林立收数互有异同运货者不能约定成本恐多折阅耳审如是则加洋税免厘金之说也昔者日耳曼未一统之时小邦綦布关税烦苛百货不能流通自普人称雄始集各邦议立统关入口货但征税一次税亦视前加重以各邦幅员之大小按月均分近者德相毕士麻克又在其国议加进口税今裁撤厘金之议德使巴兰德颇主之若知中国必不能允彼或以统关之说进然中国之形势与德国异中国之地以开方道里积算嬴于德国者几及二十倍各省各口所设厘卡皆必不可缓之用待以支销今洋关加税少中国万不敷用加税多洋人又未必愿也则惟坚持旧章与之驳辨而已且中国所需之物祗有此数即去厘金贫民不必因之多用洋货其贩运在数百里内者抽课本微即或道路远纳厘较多获利亦较厚其数辄加之售货之内而华民亦不因此少用洋货是厘金并无损于洋商也中国之护商旅也陆路则有防勇水路则有水师皆恃厘以给巨饷去厘金必去水陆各营盗贼之起何以弹压洋货土货皆将阻滞不行是厘金大有益于洋商也夫无损如彼有益如此然而巴使拾威使之绪余起而相争彼谓天下强国德犹出英之上故凡英所不能行于外国者欲竞而得之以示豪举然窃以为误矣巴使于约章之原委厘务之窾要实未究心徒受盛使之愚弄而不自知今以洋船贸易论英商居十之七美德法及东西洋各国共居十之三就令争而获利亦不过英取其十而德取其一威始自知无可置喙乃嗾巴使于修约之时强中国以所难行事成则英商坐享其利不成则德人且[以]不谙公法为笑于天下威使为英计则得矣何英之智而德之愚耶德之君相素以豪杰成名一闻此中曲折亦必不以巴使为然也或曰中国加洋药之税罢洋货之厘以相抵可乎曰抽厘则利权在我加税则利权在彼今即倍加洋药之税与厘金若足相抵然洋药在中国例本当禁专恃此为利源名已不顺万一异日有可禁之机必以碍于帑项而中止是使中国留终古之毒也且洋药之为物轻微易藏在于把握若加税过重偷漏心多仍无补于国计而厘金之利则一去不可返矣威巴诸使举关卡一二小节以为要挟罢厘之辞不知此等乃通商常有之事就案清理则可藉为要挟之资则不可而彼之所哓者又各有一是非也然则洋货加税之说可行乎曰必不得已如所加之数逮于厘金之数又于立约之时善防其弊则固未尝不可行西洋各国税额大较以值百取二十取四十为衡又多则值百取六十者有值百取百者又有通行免税关者于轩轾之中各寓自私之计不若中国之大公无我出入一体今酌中定论自洋药而外均以值百取二十为断或于厘金所失之数稍足相偿乎

利权四

薛福成

自巨寇窃发以来军饷告匮始立榷厘之法古之人有行之者汉之算缗唐之除官钱宋之头子钱其意皆相同也救时之彦创为此策而军饷赖以支持者逾二十者迩者群寇削平洋人颇谓军事起则抽厘以助饷军事定宜免厘以恤商不知此说似是而实非者也自各国通西洋货之贩运洋人之游历日益繁多不能无水陆各营以资保护不能无船械机器诸厂以精制造不能无江海各隘台以固我藩篱凡若此类虽质之洋人必皆谓当为之事而岁出之经费亦十倍于前日是故通商之事既不可废则各项经费一日难即各省厘课一日难停也夫中国于厘务苟[持](特)之甚坚洋人或出于加税之一说万一所加之数竟如中国所需之数则其中又有利有弊何也当子口税章初定之时洋商以半税而免内地厘金其利本优于各华商华商之巧者不免于与洋商狼狈相倚诪张为幻于是有代华商领半税单而取其规费有用运照庇送无遵照之土货有用洋船代洋商携带洋药各货有凭照免纳厘金未到子口之先已将土货销售是洋税与厘金均受其病也是使守分之华商不能获利也是驱守分之华商不得不为奸商也今定税例华商洋商一律凡进口之洋货纳税于海滨之通商正口凡出口之土货纳税于内地之第一子口各厘卡量加裁并论其大势宜密于近海而疏于内地用新定税额一征之后任其所之不复重征是举前此弊端一举而清之也不必立防弊章程而弊绝矣内地各省祗须于最要之关口设立总卡既可樽节浮费而华货贩运较近者并无所征则小民咸受其益此皆中国之利也然而犹有虑焉厘金取之华民中国有自主之权今既尽归之洋税设洋人于下次修约复以税重为言势必致固有之利权动为洋人所牵制是宜于立约时声明加税与停厘相抵如异日酌减税额亦宜酌复厘金以昭平允永杜洋人之借口此一端也中国既权厘金所入尽归之洋税其或华人自在内地贩运土货者免其征税既恐洋商隐附于华人以资弊混若偶经一卡而亦用值百抽二十之例势必有所难行是宜明订章程核定道里之远近如某处至海口须经几卡则货税亦可作几次分缴如是则华人不以苛敛为苦而所经各卡节节稽征洋税不能偷漏此又一端也二端既立乃可祛其弊而收其利矣然则中国既得其利洋商独无利乎曰有洋商运货入中国可豫定成本若干嬴余若干操券而来必如愿而返利一也关税交纳之后运入内地无守候验货之烦无逐卡停留之苦行运既连成本较轻利二也洋商一次纳纳税虽若稍重然隐加之售价之内仍取偿之华民华民但知洋货之不复纳税也无不乐于贩运或益从此畅销三也利之所在显然易明洋人何惮而不为然窃料洋人昧于图远而溺于近利加税一说势固必不我从也则惟有坚持旧章与之驳辩而已

卷二十五　户政二理财中

廉俸

郑观应

管子有言仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱天下之人未有饥寒切体内顾增忧而能致其身为国家用者西国定制人非本籍不能为官选举之权操于议院一县之中有知县有律司有管库有考帐有查街有捕头执事人外除优给俸钱外复有公费以给应酬事无陋规物无官价即巡捕下役每月工赀亦数十金余可概见倘有玩忽章程贻误政事徇情受贿越理取财一经讦发从严查办其人多羞忿伏罪自裁否亦为国人所不齿故贪坐赃之风不禁自绝惟其有司养廉之则较中国为倍优国家课吏之条亦较中国为倍肃是以俸薪外一介不取而簠簋不饬之患寂尔无闻我　朝建官设禄正俸之外加以恩俸常支而外复给养廉体恤臣工无微不至无如俗尚奢靡物价腾踊京外各官之廉俸入不敷出数本无多而又以丁耗划以军漕绌于转输扣俸折廉所得无几其能洁己奉公见利思义者贤人也否则上焉者或借夤缘馈赠节礼堂规克减军饷侵蚀钱粮为津贴下焉者或藉窝家坐赃娼赌私规诈索乡民欺蒙长官为得计探其原由实支用不给极其弊遂至流毒无穷恐非古圣王重禄劝士庶人在官禄足代耕之本意矣今欲整饬吏治轸念民艰当自京外各官加廉俸始新政论议云宜下[令]国中自今以往在内为相臣者年俸三万两所属递趋递降以是为差在外为总督者年俸二万两提督将军年俸各一万五千两所属递趋递降各以是为差至兵丁水手月俸八两至十两月终颁俸分毫不得扣减衙门公役以及各官住所费用由公项给发历官十年而归田者恩俸视其所食禄给若干成数以其仕二十年三十年者递加之终于王事者功大则以其恩俸之数酌给其终身功小则给其子之成人而止文员武员有受民间一钱一物或擅支国库一毫一厘者立行革职永不再用恩俸尽削如此而贿赂之风未有不绝者也或嫌此议不无过重我纵不与彼亦必取与其私取而败公曷若公与而杜私重禄所以劝士古之大小臣工身名俱泰无他此法行耳所有文武廉俸必照旧额倍给并分别酌给办公之费使无支绌之虞若复有罔上营私受贿枉法者按法重绳之一切陋规悉为裁撤或相沿已久碍难骤革者全数充公如此则民困纾而官方肃矣[或](我)疑　国用未足一旦遽增巨费无所筹则莫如裁汰冗官将其额禄并归必不可少之员则廉俸裕而操守自端积习除而　国帑自足矣尸位既少循吏必多循吏既多民生必遂百姓足君孰与不足又何虑官谤之或速经费之不敷哉若更能通堂廉之分际袪隔膜之偷风上下一心实事求是则唐虞三代之风不难复见于今日矣

书鄂督开辟全楚利源示后

李提摩太

自古大有为之臣负经济之才具卓越之见无不以厚民生利民用为本其所裁成辅相之道大抵准今酌古因时制宜以润泽鸿业未有胶柱而鼓瑟者其所挟持甚大志趣甚远固非浅见寡闻者所能望其肩背也今鄂督张香帅制军自任粤东疆寄其兴利除弊已可概见惜未竟其用即量移鄂省去后士民思之如慈父母良以善政之及人沦肌浃髓也今既督鄂于两湖之地开办炼铁事宜又置织布局枪厂利国用而厚民生无惑乎口碑之载道也夫民不自生必赖有以资其生者农桑而外大约不离乎开矿制造等事夫开矿与制造为致富之阶其说起于泰西而泰西各国行之而获效者比比皆然故其人皆极深研几两事并行不悖其国家又设格致书院以教育人才于制造之学既精益求精复建博物院聚五洲之产而比校之约期立会互相考察大抵集思广益乐取于人以为善而深戒夫私心自用之习凡有是习而任事未有不偾者今香帅为富民开利源为贫民谋利薮简员履勘本省邻省煤铁之矿劝谕开采善乎香帅之为民生国计也夫事不患不集而患识不充足功不患不成而患习之难去以香帅之总督两湖方荷　圣恩之简畀事权在手不论何法皆可施行事岂尚有不集者乎然苟非具卓识于先则且与庸碌同方谓多一事不如省一事之为妙也而香帅于莅鄂之后即思有利必兴绅民不能识其意多未浃洽香帅毅然为之而不顾知后来获效绅民必有恍然悟者顾或谓民情难与图始以鄂地舆情未洽当发轫之初方谓制军事更张有类半山之执拗者于此而欲其集捐帮办趋事赴功也殊非易易不知香帅性成刚毅见义勇为其所改弦无非为民筹划耳公忠夙着昕夕焦劳久为中外人之所钦仰其事有不速成者乎然而犹有说以处此夫谋天下大事者当定天下之大计蒙谓各省凡有佳质之矿皆当劝谕开采设局制造使贫民得所衣食则中国之利源庶乎广被不止斤斤为全楚计也不禁企予望之

拟立中国文钱合益会节略

何献墀

中国积弱患由贫生军国之需动形支绌欲仿泰西国债民不乐从事捐输久而易懈自军兴以来每有动支必借洋洋人亦利中国所有遂于各口岸关榷岁岁取盈所谓无政事则财用不足旨哉言乎今议创立文钱合益会将以谋蓄储权子母取民有限待用无穷人拔一毛足利天下亦是权宜济变之一术也所有章程开列左方　一此会以论丁科钱合而受益故名文钱合益会　一设会专为国家筹以备不虞自宜奏办通饬各省一律举行先由帑项倡捐继由官绅协助庶使上下同心群情愈形鼓舞　一会中国人丁约有四万万之数除贫不自给者三万万不计外尚有一万万丁每日捐铜钱一文计每日得钱一万万文每千文作银七钱算共应银七万两周年三百六十日计共应银贰千五百贰拾万两　一各省自为一会先由府州县各司各堡各乡各族分立丁口册一本拟定每月每季汇收一次由该处公局全缴或缴[往]省中银号给予收条以为信据　一各省每年所得会本即由各省分贮公众善堂存放生息禀明该省　大宪立案每年造册呈报官绅祇许勾稽数目其钱银仍归各善堂绅管理　一各省所存会本银不得无端提挪如该省遇有偏灾即将息拨出赈济先由该省借用再或助邻省无分畛域事复均宜筹一律补还以期久远　一各省所存会本息银如无赈济军务之用即将该逐年分拨专创建铁舰铁路炮局药局平时有备临事不假外求日用之资不匮富强之策胥成众志益坚外侮自止　夙闻昆山先生留心大计一腔忠愤常以利济天下为心阅此文钱合益会节略更见一班今东洋和二万万若能照此行之轻车驾熟不过八年即可归且无借债外洋捐输吾民之多事也当轴者曷试行之香隐

度支

郑观应

度支者国家预筹出入之数也泰西各国每岁出入度支皆有定额不能逾限如明岁出若干进若干两扺之外尚欠若干户部即于今岁预为之备若有军务急需则辟院集议另筹所有进出各岁终刊列清帐布告天下以[示大](下人)公故外国税重百姓不怨且朝廷所征大都酒及重贵之物得自富家不损小民惟中国尚无支度清帐颁示国中间本年五月户部奏称常年进项七千余万一岁所入不足一年之出今筹办海防购船置须巨甚非借洋不足以应急需当仿泰西国例议定一国岁用度支之数先举其大纲次列其条目畴为必需畴为可省畴属无益畴尚缺乏滥者节之乏者增之需者必补之无益者削之合京省内外而通计之则常经之出入可得也次则核查行省二十一部每岁田赋所入者几何地丁所入者几何洋关税所入者几何常关税所入者几何厘捐所入者几何政所入者几何沙田捐房屋捐海防捐筹防台炮捐所入者几何油捐茶税丝税及一切行帖典帖契尾杂所入者又几何每省分立一清册核定入详列其条目刊布天下镜存子曰向例由各省官办飞金铜铅木植丝布纸蜡颜料等类先饬查有无相沿商民津贴分别改饬商办比较历届开支之多寡兼知各省物力之艰难又派交各监督盐政织造办运常例备赏之件宜加查核有无节年库储量为减数此为节省各项杂支至整顿各关常税木税惟有悉照洋关办法须将各路货物名目亦均分别登载价值每届岁首由各省达部于税课盈绌贸易通滞系以总分叙论列以任卸衔名汇刊总册发坊广售掩饰无计积弊或除使官绅百姓家喻而户晓了然于　国家之所取于民者固有一定之数举所谓加摊火耗部费平余一切浮费而悉空之明定为制钱之数或定以自铸银钱之数而后商民不用加纳胥吏不得上下其手官司不得中饱其囊橐部书无由驳沮其报消矣则常经之入数亦可得也凡一出一入皆编立清册综核比较为赋财出入表出有逾则节之不可任其渐亏也入有余则储之不可供其虚耗也此合国内各省为通盘理财之法也更令各官岁呈简明清册一本实记一关之出入盈虚关册汇齐乃会合而详核之要知中国之财流出外洋者若干外洋之财入我中国者若干两两较核而其出入之大数可得知也出入惟均则姑任之出浮所入者则必详究其所以失之故当兴何项商务以补救之入加于出者亦必详究其所以得之故当若何悬赏以鼓励之此合中外各国为通盘理财之法也观泰西各国之筹国用无论土地之大小人民众寡未有不如此者此特言其大略耳此而不知何足以言理财亦何可冀阜财乎哉然而财活物也未定所生之数必先定所用之数定之奈何欲明养廉之原请先自定官禄始官禄丰足以养其妻孥而后贪酷之风可革也欲官不朘削民财必先自定　君用始　君用俭内府无所中饱而后深宫不萌侈泰之私上下一德内外同风而小民之急公奉上弥不悦而诚服矣安见中国有财匮之足患哉

停漕

郑观应

三代以上有贡道而无漕运禹贡纳秷纳秸纳粟米不出五百里外春秋之世未闻转侯国之粟以赡王畿秦攻匈奴飞刍挽粟率三十锺致一石武帝灭朝鲜转运甚远率十余锺致一石此漕务因军务而起也初未闻官俸民食概仰给于遐方也古之良法一州之米即以供一州之食求转输于数千里之外迂矣唐初漕运岁不过二十万石藉以养兵元行海运不甚劳费明永乐九年会通河成遂废海而用河劳民伤财几竭天下之全力　国朝仍沿明制二百四十余年帑项之耗耗于漕与河者不可数计其设官也有漕督有中军副将以下各弁有漕标兵有各省督粮道有仓场总督有坐粮厅有巡漕御史有卫守备四十人千总六十人运丁数万运河管闸官四十一人闸夫数千其给漕费也运丁各授屯田使耕每船给田千亩少亦数百亩其船三年一小修五年一大修十年拆造皆给例价头舵水手有工食家口有月粮运丁有行粮诸费凡运米百石例给耗米五石银十两以不敷用州县给以兑费积渐至七八百两民力竭矣各衙有千总领运漕督又岁委帮押官分为一人押重一人押空每省有粮道督押又别委丞倅为总运沿途有地方官催趱又有漕委河委督抚委自瓜州抵淀津不下数百员员愈多费愈广一总运费二三万金一重运费二三千金一空运费一催趱皆逾千金至淮安盘粮则有漕督之弁兵通州上仓则有仓督之经纪加以黄河口额设官驳船山东直隶通州武清皆有之合算不下三千艘以及浚河建闸筑坝通盘筹算非四十金不能运米一石入京仓此漕运所以为无底之壑也究之南人食米北人食麦定于天亦定于地也米至京仓安能尽归实用哉查京仓支用以甲米为大宗俸官仅十之一八旗兵丁不惯食米往往由牛彔章京领米易钱折给兵丁转买杂粮约南米一石仅合银一两有奇官俸亦然四品以上尚多赴领其余领票转卖于米铺石亦一两有奇夫南漕自催科征调督运验收经时五六月行路数千里竭万姓无数之脂膏受吏胥无数之蟊贼耗　国家无数之开销险阻艰难仅而得达京仓每石之值约需四十两或二十两或十八两不等及其归宿乃以每石易银一两之用此实绝大漏徒以冗官蠹吏所中饱相沿不改此真可为长太息者也推原其故　朝廷思深远虑以为岁无南糟二百万石流通则一切杂粮必牵掣而骤贵兵民必有受其饥者故不惜繁费而为此然自输舶畅行以后商米北来源源不绝利之所在人争趋之市中有局米官中有米局则少米之患在今时可以无虑应请通饬各省改征折色其耗费一概带征并归藩库起解至旗丁京官应领俸米或援照成案每石折银一两四钱或按照市价则每石折银亦不过二两有奇如是则南民所完之数即北兵所得之数　国家无毫厘之损闾阎节赍送之资而一切漕河之工程海运之经费漕督粮道以下之员弁兵丁仓场侍郎监督粮厅以下之胥吏差役皆可一律裁汰蠲除是　国家开销岁省奚啻千万而反多数百万盈羡官兵两项所领实银且较增于从前领票转卖之值公私两途一举而均得大利有益于　国无损于民亦何惮而不为哉

即使虑及岁饥乏食则每年提出盈余银数十万两在津兑买南米存储通仓新陈互易以为有备无患之计其事亦轻而易举如虑海疆有事外人得以持其短长恐将来官商两病殆有甚焉盖名为官米则敌船可以捕拏名以商米虽仇国亦不能阻截公法具在有例可援米石可不在接济之列是可不必多方顾虑也夫运漕之法惟期事速省费今漕河既塞铁路未兴惟恃海运以济京师或以海氛不靖运道不无阻绝之忧议以陆运为代然劳费百倍且所雇