皇朝经世文三编

一国法律可直行刑罚也然天下共视为重大之律若一国有悖公法行事者则万国将鸣鼓而攻之今之称公法为空文者殆狂人之言耳然时人动辄谓万国公法本行于奉基督教之国耳不奉基督教之国即未可辄行呜呼是何荒谬之[甚](盛)也抑邦国交际公法者其章程条例本非国家所定而其言则理法也理法千岁而不变则公法之理何往而不可行哉但国有文野之分此公法即为文明之理法也则欲行之蛮貊之国也难矣哉盖非不可行也不能行也譬犹北道之极南岛之濒已属我境土然民智未开则不可一律施法于此等土番也国家非不欲一律施法而实有所未能也故若以公法为具文不足学则是自好贬抑而入蛮野之境者矣虽然所谓基督教国亦往往有不准公法行于异教之国而恬然不顾者意虽乘彼野蛮为奇货可居以逞其私欲之所致而其藉为口实者则云彼等野蛮未可施以公法之义也故谓奉基督教之国乃可行所言未必称实亦不过藉以别文野之语耳然则异教之国所以往往为欧洲所压抑而受屈辱者实由于不通邦国交际公法之大义也世人视邦国交际公法不甚重大往往忽岂非可叹乎是吾人宜亟讲究此学而不能自已也论邦国交际公法学

中英所议缅甸边界条约内载有准开西江通商及因中国违背现行之条约议订索偿各条尚未签字该边界条约中国总署情愿签字乃驻京法国公使从中阻挠并以既开西江通商或有碍法国利益请中国准其在广东广西等省建筑铁路藉扺所失此请中国尚未允准等语电音所述果确则法使之作为如此我虽怒形于色当亦为人所见谅法使办法与理交涉殊不合宜法人如愿借端图利彼之行为殆亦有益于其国人欤而我之忍耐已至无可再忍耐之地步矣我之索求缘中国之背约而中国之背约实由法国公使强逼之使然也中国受逼于人致违约章议论多时二国始得订定各乃较弱一国指中国言又为造事之人指法国言阻止照所订条施行此事自法国观之固觉诩然自得而路透访事人所报果确实非英政府所能忍耐者也英与中国已议订条决不容他国从中干预法国此举有或谓中国所深愿者果尔则中国岂不真瞽已哉噫欧洲各国凡与中国有交涉者闻西江弛禁之事必以此为当今之急应为各国所窃幸其如格劳伯爵及拉希雷乃及窦梦得漠尔兰及班脱诺脱诸君四人皆法国执政大臣在位执政之时与今迥然不同何虽然时势或未尝变迁而当道之人已经屡易然则非因人异而办法亦不同乎论中英法三国交涉

泰晤士报云驻俄京通信者论中俄关系曰西伯利亚铁路与中部亚细亚铁路相会以联络鄂穆斯克及土耳其斯坦之间应不甚悠久也俄国雄志郁勃经营铁路于东方又将敷设于波斯夫铁路纵横欲乘便捷以蚕食四方是俄国新政策所在也就华人而论宜亟注目者莫若满洲之野此地为清朝陵寝所在中国最严禁备虽以俄勇士未离那乌士机之冒险而尝率可萨克骑兵横行蒙古之野分派俄皇画像于沿道士民以收拾人心然未尝能插一足于满洲也千八百五十八年所订之爱珲条约实准俄国贸易家有来往松花江之权矣然俄人未敢行此利权如千八百六十一年俄人且波他阿赫付者始开行该江为中国官长虐杀于参令中日未战以前未尝有一艘俄船能航江上俄人之畏怖中国如此迨经中日一役将渐谋不利于中国以为机有可乘遂请中国明与俄船以通航松花江之权俄驻北京公使喀西尼直发电于在[黑龙地方领事令]黑龙江轮船公司开行轮船溯该江而抵齐齐哈尔中国官员优待焉而俄国外交之术善收其效尔来博取奇利于外交之间不一而足遂至西伯利亚铁路横断满洲之野长九百五十英里云论中俄关系

昨闻俄国得于有事之日据用旅顺口大连湾胶州湾等之权于中国久在疑似之间论者亦似以为可信之事西伯利亚铁路未成俄国经营亦未为全备而订此条约以招日本愤恚实非俄国之得策也且索还辽东之役其干涉者不独俄国法德亦实与有功即英亦为中国保护扬子江岸一带地矣然则此等诸国岂默许独收其利哉故去岁二月始有胶州湾将归俄手之说外人即论云当订为公开之港何则山东省公开埠头唯有一台耳然地势险峻与内地隔绝距省中都会之地颇远故贸易之利甚鲜胶州湾虽浅而颇广且无风浪之险济南府在指臂之间交通贸易之利甚饶则以此湾为公开埠头实其宜也至于俄国亚细亚铁路之举吾不敢过责俄亦不暇深警中国唯吾人见俄之贫弱犹且能为此举岂不知当所自戒乎噫彼俄筑路五千英里在荒碛未见利之地而英则称印度加拉地铁路一千英里无大利将停止其兴筑抑何心也亦可以自省矣英报论中俄大势

俄人注目于亚洲大陆最致力于西伯利亚一带兴利殖民而其发达之速殆出意料之外其于外交军事通商贸易甚有关系日人皆不解而其实非鲜也夫世人闻西伯利亚之名每以为千里荒野寒风凛烈雪满目之境恐生民不能住焉岂知额尔古纳河畔一带如黑龙大谷如阿尔巴堇如中部亚洲高原均足为一大殖民地俄国近时政策实在开西伯利亚之富源其农产物与矿产物采取者甚伙唯道路险恶多不利便故稍有阻碍耳若一旦交通之便大开来往被其益利则西伯利亚一带地变作人烟繁盛之要衢可操券焉今俄人方经营一大铁路及其落成则自俄京抵亚洲东洋之面须两礼拜而足矣是缩短东西之远地变之最盛者矣唯其变之甚则于军事外交通商贸易亦作一大变局而至西伯利亚之野与日本之海面更有变之愈甚者也陆上作东西之联络交通经由中部亚洲而出中国扬子江畔为第一好路若中国谋出此而兴筑铁路则不独中国之利天下亦将享受其便也虽然我中国政情恐不能用此策假令有作若此计划者亦恐未必成功也苟中国不思及此则西伯利亚铁路独永为联络东西之第一捷路以擅其利也俄国铁路关系于东西两洋各种事情如此则中国日本之与俄国增加交涉密迩之事应莫大焉于是两国政治军务以至贸易商务必豫计得失如彼我之势当树立其根基例之贸易一事不啻于欧洲东西之行旅货物为一大便利而于一方则疏通西伯利亚之富源并增进其富力又于一方则日本为太平洋贸易中枢犹英在太平洋面为新旧二大陆要冲也西人称美洲为新大陆欧洲为旧大陆时局至此则日本欲不变其面目岂可得哉虽然当中日之役和局将成时俄有忌心卒然干涉两国之间招日人之怨恨亦非鲜少日本政府虽不介怀而日本国民已痛愤入骨矣虽由日本政府外交之羸败乎抑亦俄国好损日人之意气乎然则于第二十世纪亚细亚洲局面宜注目者将在何方乎为日人者亦可以知所自处焉论西伯利亚将来大局

俄国官报论黑龙江省之前程曰我俄东境未能开拓百般事业未悉兴始如工业贸易亦未有端绪此吾所以常忧念不置也其故何在曰以工业贸易所需资本颇饶富也曰货物运费过昂也曰通币甚也曰专门营业者少也曰居民有专门智识者少也曰劳工不足也职此之故所由阻挠其工业贸易未之兴盛也若夫异日能百废具举则其兴盛亦必易易耳然则宜讲究补其不足以图发达之道实为今之急务矣请详论之黑龙江地方资本之未饶亦洵不得已也何则其道路则险恶也其生产货物之地则远隔在数十里之外也运至市场则销许多时日也商贾买卖信义未明故假借不能自由夫以交通不便遂使货物之运费高腾商贾买卖信义未明遂使赀本不能通流彼寡有学识者虽在未开之地习为常然是亦吾人所忧念也抑西伯利亚铁路最便于黑龙江地方并为欧亚二洲之利益足以资此地工业贸易之繁盛固无论已若赖铁路开通之后而拱手无所经营则岂能望此地之兴盛哉宜及今讲求铁路之利便而使工业贸易兴盛也其道维何曰排除各种阻碍是也不止此也宜讲交通发达之道而长进各种经营以副政府销巨万之货开创此大铁路之意当是之时吾人宜经营画策之业虽不一而足屈指数之开列如下一稽查该地方风土物宜广告于世人以资兴业家之三省二修理水路交通之利以便搬送货物三敦商贾之信使易于广通货财四明定裁判警察即巡捕房也制度而保护士民利权五兴业家以合宜之特权以寓奖励之意使兴业家奋起六使国中住工业之地者移居于此地以图增人工七设立专门技艺学校行是七者所以谋此地之开张也夫欲稽查风土之宜国家所设立之探险远征队及学会亦颇有力焉试详举之如千八百八十八年联成探讨山队以察南部乌苏哩之业近时为稽查铁路一带地质并黑龙江航路故联成远征队又大藏省简派博士洒保于黑龙地方考查设置关税之处并财务一切之宜又在千八百九十五年农商务首亦联成一团队以现任该省次官陆军中将匹多罗付为其长官考查筑铁路之处远探此地情形是等诸人于察该地方风土物宜实与有力焉然今犹有地方官所派之多种讨探队又有学会而颇裨益世人也抑谋工业贸易之兴盛待道路开通而后能收其效昭昭明矣不然则商务滞而不振器械可以兴地利者不能搬运生产之物不能散于四方于是资本亦不流通于四处商工之业必衰故[与](兴)商工业之进益相待者必道路也然尚有一焉扶掖诱导商工之业根源者是在守信制度也现今商工业实情全系在此间守信之厚薄则商关工务之盛衰故昔者故哥儿付男爵亦尝倡言此制亟宜设兴千八百九十三年于哈巴洛夫戛俄地名亦作伯利[为东部西伯利亚]所属卜里模尔斯克之会城在乌苏哩江与黑龙江会流处　按卜里模尔斯克即东海滨省会议尝论此意矣当时虽有此等制度而论其所实行亦不甚广也虽有帝国银行在哈巴洛夫戛设立支行及聂尔琛斯克即尼布楚今隶杂拜噶尔斯克有金银厂　按杂拜噶斯克译言跨拜噶尔湖省银行唯尔赫乌金斯克亦隶杂拜噶尔斯克有会场即上乌金斯克在乌达河入泄格河处银行等而帝国支行所在位置与此地商业枢要之所相距颇远信义所及亦不为广余两银行本系商立赀本不饶彼此每多不便以致赀财流行阻碍所以故哥儿付男爵有此议也现任黑龙江军务知事陆军中将得呵呼士基职就之后直建议于大藏省云宜设帝国银行支行于务位的倭司托克即海参崴隶卜里模尔斯克前报作乌港译者之省文唯尔赫乌金斯克及赤塔今为杂拜噶尔斯克之会城在阴噶达河上等地方且论贮财制度之利一在奖励中产以下人民知贮财为美事一在积小银致大赀以转用于紧要事业大藏大臣如德亦专赞此议及千八百九十三年底始开帝国银行支行于唯尔赫乌金斯克至九十四年并开始于务拉的倭斯托克及赤塔等又在此处邮政局施行贮财之制其数至四十余局之多矣近时又始兴中俄银行于上海设支行于日本中国各地使在务拉的倭斯托克帝国支行互相通办理财务此等银行之设即以为财务机关故该处人民见之喜色相告朝野尽致力于其间帮助总办创兴事业一旦开设伊始店前成市业务定繁盛千八百九十四年帝国银行在各地支行所办之数实已六千万留云虽然吾人得陇望蜀故犹希冀该银行日益扩充其务何则该银行支行办理事务权颇狭少当非常之时必不得不请命于本行故动辄迟缓愆其机会使兴业家有隔靴搔痒之叹是将来宜厘正之要务矣然近时银行业务亦大有更革如顷者发新令增扩支行办事之权特准使唯赫乌金斯克及赤塔两支行假银于大业家尔取其所采掘金块以为担保此等法度比旧时所常行虽实为一大进步然时属草创各地互相远隔财币流通未免迟缓当是之时欲仿文明之地所行成法假借银两而速其还期非策之得者也至其甚者则每值质押农家产物以假银于农民时每寄送邮信于本行必待其允许而后敢将银借出为是之故空费时日或至缓不济急苟如此则大负地方人民之望矣然则更使支行增扩其委任之权自定假银还期与延期等事以任其所行苟事宜敏急者则速发电音咄嗟立办使兴业家无遗憾矣判裁听讼之事亦与商工业大有关系今夫司法之纪纲不严肃保护人权物权之法视若等闲则民人安得保其赀产而安其堵哉苟如是而望商工业及各种事业盛兴岂可得哉不独各种事业不能兴必有乘机射利之徒乘机而起欲望殖产兴业家出亦不可复得焉故裁判之与警察并宜明其制度正其秩序以实行其事务则二者之裨补于商工及其余各种事业不待言已抑此地未全开拓譬犹在幼之时今欲振兴商工业于此地而渐导文明之域非有异常保护则不能奏效也凡人之始创事业必多失计故危惧之念易生踌躇逡巡不能发奋从事是为人类之常态故宜厚其保护除去此等弊端以鼓舞其勇而力行事业若创兴事业一旦得诱掖奖励以助成其志是为可尚耳苟欲成此端绪则宜付与特权于兴始有益之业者或免贡租或给与赀本而保护之或宽假法律命令任兴业者自为而不为牵制则其效绩必有显著者焉使一方之工艺兴盛则准外人兴业盖亦一策何则与其输进外国制造之品物不如使外人制造于此也盖制造必须劳工则我已得其工银矣制造所须各物必购诸本地则我并得其购物之赀矣则利益不已大乎苟如此则其制造各厂当应作为该地方之工业学校制造家即为教师而振兴地方工业裨益人民实非鲜少也如轮船业及在萨哈连采煤业政府既给与保护银又付与特权矣

又于在本处制造火柴家士窝罗福贩卖俄油之林多我廉商会制造罗纱供给囚徒衣服之幼肯是基等免除其应纳之公司税又于布拉郭悦式斯克法国照像业家得路儿路给与土地而不取其价是皆开保护兴业之端绪者矣吾极将来益扩张此事业也此地劳工甚寡且频年铁路工事方急故劳工等多从事于此随即移住此地之人为该工事所夺去已不复慭遗一人焉夫劳工之与工业必相待而不可离者也今则乏人如此故迩来招致中日韩各国工人以服诸种之劳者日盛一日然犹觉未足谓宜劝奖本国住工业盛大之地者而移住于此以致其力是为至要也今夫西伯利亚铁路贯通此荒野之日即欧亚缩短其地之时矣则东方亚洲外国来此贸易应改局面而与之最有关系者为中国贸易何则以中国多销工业制造品也且近时彼我交通之便大开船行淞花江亦已无呵禁然东方贸易不独中国则宜兴航海公司轮船定期开行中日韩三国以便来往交通又创兴商务代办公司于各国埠头以慧眼视商情使买主无遗憾是为切要也昔年曾严禁中日两国币以及洋银输进俄境自今以往即宜撤此陋制出入自由以便彼我贸易商务惟现有设海关于黑龙州议废今日关不征税之制则不得不请政府慎思其利害也此议始兴在千八百九十二年当时在本州岛军务知事之任男爵哥罗付将军痛论时势未可为谓赋课关税之极不利内阁会商遂止此议矣然当一旦铁路贯通之日则该地形势亦必一变无疑故大藏省以千八百九十四年五月请上谕以该省顾问博士也保荣为总办遣往东方以稽查宜设海关之地与东方财务之枢部及其复命政府乃选定委员更审查讨议窃谓欲使此地一带与本国一律设置税关以行画一之制固为经世之本务谁抱疑议于其间哉又有谕乎然宜于何时设置海关乎宜据何等方法以废关无征税之制乎是所宜猛省也以吾观是处现在情形欲本国税关之制仓皇急施于此地恐未见其可也何则黑龙州今日各种事物方开端绪耳故社会万事万物无或暂时静止日进之势顿改旧观前程茫茫未可骤测如黑龙江畔移民亦年年增多户口且该江畔属中国疆土采金业近时大有进境故其地已成一大都会往时寂寥无人之境今则为佳好市场他年铁路贯通则足以为外国贸易市场者必所在崛兴焉是监察国境之守亦更易也现政府虽论促可萨克民族移住于此处将来必有编制可萨克舰队于黑龙江之时若至此时则日后制度宜变更者亦甚多矣现时之趋势巳如是故设置税而期其完善非眼前之急务也然则缓其设置之期以待大铁路完成不亦可乎现自尼颗拉耶务斯克在黑龙江北口旧名庙尔及务拉的倭斯托足克所输进之酒类火柴石油及糖等咸抽关税棉茶亦然何尝效仿欧洲而设完善之关哉若一旦铁路完成亦未见宜速设税关之要纵令缓其设置亦未为迟也吾前既言沿海北部人烟稀薄道路险恶外国输进货物者实寡唯有茶耳其数一年约一万四千箱而搬送之者全赖商队也些些少之茶不抽税而过关亦未必有害以其无税入关有兴盛交通之利又足使该地方劳工得其工银也故若速立抽税之法而增入国库则于一方又有所失也如萨如连岛即库页岛亦未宜以设置税关为要也何则此地本移徙囚徒而为殖民之计则其地情形及土民性质并行政财务等殆别有天地矣其它如境土险峻之处亦都类是现如中俄境上两国人民往来或采樵或放牧以交换有无若一旦立关以禁制之则奈其迁徙何哉至境上无人亦未可知也故铁路未完成则未可更改税关之制唯于二一既盛之埠港备立制度以警戒监察其境上是为握要耳抑论此所关系极为广大更有事关于中国者三满洲输出货物无税曰通恰克图之道路曰中俄条约所定之境上贸易无税等件皆是也夫越我俄境输出货物于满洲内地而不抽税本属可喜何则贸易兴盛则使该地人民益众原非少而尤以航业铁路为最若设税关于此地则妨碍贸易必不利于此地也不止不宜设置税关宜更立保护之法如设立栈房于输出货物之要衢以便于藏货是已蒙古通路本为茶商贸易之要路来往必经由是处此路非一朝夕而成积年之效始得此矣则又为施行威信于蒙古之一要路也若设税关以致茶业衰微固吾人所不取也中俄境上贸易非复昔年之比而今也中俄订约条人民违背亦甚多矣近年以来满人侵境恶疫流行为吾人之害不少故于境上宜严守备如南部乌苏哩地方中人往来耕牧如是不已则不可不阻遏之也夫中国商人在我俄境颇为放肆我国法令蔑视不从是正似享受特权者中国政府亦不重视此地通商条约住境上之民不以实行该条约为利害之要至其甚者则正似未尝有该条约之定章苟如是则越境出五十里之外而深入内地不以为怪也然则宜速即改订中俄条约以明彼我财务之交涉并定国计之章程为要耳由是观之大铁路之贯通与税关之设置使黑龙州财务错錝繁盛矣意者百般事物亦将大变也故政府须常致意于财务之间慧眼视其实情斟酌事态之变迁以置处于其间是为至要也若夫中日韩诸国之情势尤宜夙夜注目莫失其机勇敢果断以期不乖政策耳苟欲服膺此等要而举其实效须设一大公署而为之处办然后锐意专心经营惨淡可以大成东方之经纶也论黑龙江省将来大局

卷四十五　兵政一海防一

敬陈海防疏

李元度

奏为敬陈海防事宜仰恳　饬议施行以张　国势事窃维时局艰难海防多故幸仗　天威远被鲸浪粗平藉得与民休息然正宜及时明政力图发奋自强纵外洋能永遵条约而筹兵筹饷之计总宜及早议行盖战守愈讲而愈精才力愈用而愈出合中国之物力人材断无不敌外国之理但宜未雨绸缪庶免临渴掘井臣不揣冒昧谨拟筹饷之策十筹防之策十敬为　皇太后　皇上密陈之

筹饷之策

一曰漕运三代以上有贡道而无漕运禹贡纳秷纳粟米不出五百里周礼九贡九赋未闻转侯国之粟以赡王畿也秦攻匈奴飞刍挽粟率以三十锺而致一石汉高转关东粟以给中都岁不过数十万石武帝灭朝鲜击匈奴转运甚远率十余锺致一石是漕务因军务而起未闻官俸民食皆仰给于遐方也唐初漕运岁不过二十万石其后兵日多漕米亦日多裴耀卿刘晏所讲求半为养兵计也宋都汴京去江淮不远劳费尚轻元行海运初止四万石后至二百余万亦无甚劳费自明始永乐九年会通河成遂废海而用河时建都南京巳四十年南人不喜麦食也乃漕南米以赡北都开运河数千里引黄河以济运劳民伤财几竭天下之全力　圣朝龙兴东土定鼎北京本系食麦之地仍沿明制岁漕南米四百万石二百四十余年帑项之耗耗于漕与河者不可胜计　列朝宵旰勤劳亦于此二端尤甚其设官也有漕督有中军副将以下各弁有漕标兵有各省督粮道有仓场总督有坐粮厅有巡粮御史又卫守备兵四十人千总六十人运丁数十万又运河设闸官四十一人闸夫数千其给漕费也运丁各授屯田使耕每船给田千亩少亦数百亩其船三年一小修五年一大修十年拆造皆给例价头舵水手有工食家口有月粮运丁有行粮又轻赍有月增有席亶银凡运米百石例给耗米五石银十两犹不敷用于是州县给以兑费雍正初每船给银二十两嘉庆五年增至二百两道光初则七八百两矣然运丁之疲苦如故也各衙有千总领运矣而漕督又岁委帮押官又分为一人押重一人押空每省有粮道督押矣又别委丞倅为总运沿途有地方官催趱矣又有漕委河委督抚委自瓜州抵淀津不下数百员愈多费愈广一总运费二三万金一重运费二三千金一空运一催趱费皆逾千金至淮安盘粮则有漕督之弁兵通州上仓则有仓督之经纪两处费皆不赀加以黄河口额设官剥船七百五十艘山东官剥船三百艘直隶官剥船七百五十艘通州武清六州县剥船六百余艘及挑浚运河建闸筑坝诸费通盘合算非四十金不能运米一石入京仓视秦之三千锺汉之十锺古今一辙而米在京城每石不过值千余文其余皆成虚掷矣此漕运之所以为无底之壑也道光初创行海运论者深以为便军兴以来河运不行蠹弊不革除海运成效益着乃自海防不靖法人藉端挟制声言欲拦截海运米船于是他国洋行领运之冬漕不免藉词观望洋报中屡及之现虽已定约然此说既萌恐海运终久不无阻滞或藉此为挟要之端诸国中倘有一国为梗势即不行不能不思患预防也臣闻穷则变变则通通则久古无五十年不变之法汉之代田不行于唐唐之府兵不行于宋安在漕运必沿明制而习焉不察哉漕之利病在河河不治则漕不能运　国家经费以黄运两河为漏而又无十年不决之河故漕[与河](运)尝交受其弊今黄河北徒天意既析河与漕为二犹不思解纽而更张之非计之得也应请　饬都核议改章除直隶之通州天津二所山东之济宁东昌临清任城德州五濮州东平二所皆密迩京畿无虞阻隔照常运米径解通仓计共六十五万三千二百二十九石外其余江南十九卫江西[三卫]七所浙西四卫一所湖广十一卫岁额三百三十余万石并随漕耗米概行折色照现定折价每石一两四钱或酌加数钱共折银五六百万责成各粮道征收解部由仓场总督酌设招商局奏定价时陆续采买麦石仍储京仓凡官俸民食愿领银者按照折价给银京东仓米海船多往注南中一闻都城需米自必源源而来自购亦易其愿领麦者每米一石给麦一石二三斗以价值相准为度其万不能不需米者尚有六十余万石以给之俟十年后官民交便则直东漕运河一律改折届时酌议施行如此一转移间于仓库民食俱无所损而裁员弁汰标兵罢运船免丁夫省接济所省者岁约数百万以之拨充海防经费造船筹炮练兵可以实力讲求矣或谓民食为国之根本成法未容轻变不知此[正]为根本起见也以养命之源仰给于数千里外使外人得持其短长设一旦骤[被](避)阻隔人心必至惶然曷若就地筹仓不假外求之为脚踏实地乎夫南人食米北人食麦定于天亦定于地也南人既居北地则易米以麦自亦无难况米不难购乎查湖广江南漕米久经折色现惟各采数万石搭运赴津此外惟浙江及江宁四府之米百三十余万石江安粮道之十万石而已然则因势而利导之概行折色寔亦非创举也如蒙择采议行则因而及者可进筹矣