图书编

为乡长里正者不胜诛求之苦各萌逃避之意于是版图脱漏人如鸟兽飞走莫测而家以之乏国以之贫矣故胡寅论隋氏之耗不咎杨李而咎独孤后天寳之耗不罪安史而罪杨大真李林甫元和之耗则又归其狱于程异皇甫镈之聚敛焉大扺田畆赋重则人争隠漏以逃赋欲蕃民生者惟薄赋可也李翺有言人知重赋之可以得财而不知轻赋之得财愈多可谓知本矣丁口之徭重则人争隠漏以避役欲增戸口者惟轻徭可也马端临有言庸调之征愈增则戸口之数愈减可谓通论矣州县果得人以均其赋役戸口有不蕃盛者哉赋役版籍总论

赋役稽版籍一歳防实徴十年攅造黄册册有丁有田丁有役田有租田曰官田曰民田凡二等租曰夏税曰秋粮凡二等丁曰成丁曰未成丁凡二等役曰甲役曰徭役曰杂役凡三等皆有力役有雇役计其丁粮为差国初天下田土总计八百四十九万六千五百二十三顷零征科之数制为两次夏税则纳米麦四百七十一万二千九百石外此复输钱三万九千八百锭绢三十八万八千七百秋粮则纳米二千四百七十三万四百石外此复输钱五千七百三十锭绢五千九百夫以田而责之以是赋以汉唐凖之似有过于重者殊不知汉唐之田赋虽轻而他赋则重我朝自两徴之外而他无杂征况于茶课盐虽前代所倚以侵渔者亦且从而罢之矣其后拨给亲王功臣及土地肥瘠开垦灾伤等项或增或减歳无常赋则是法虽有一定之则而斟酌之权未尝不行乎其间也苏州府一州七县额田九万顷歳徴粮二百七十万带耗其税粮三百五十万淮安府两州七县额田十八万顷歳徴粮三十六万较农田之广狭淮安加苏州一倍较歳粮之徴输苏州加淮安十倍又松江府惟两县歳输税粮一百二十万北直八府一十八州一百一十七县歳输税粮亦一百二十万以松江两县税粮视一百一十七县税粮重轻悬絶如此彼苏州之民何辜而受其苦哉因求其故盖以贼虏张士诚伏诛其将帅叛臣亦从殱防田皆没官故凡租税之重皆官田也今顽民埋隠官田以为巳业转将瘠田诡为官税甚则诡曰水沙压田去税存里甲赔累害愈不可言今已不早图切恐民病霍韬曰天下农民之病自江而南由粮役轻重不得适均自淮而北税粮虽轻杂役则重夫杂役之重非其有益于国也如其有益于国不得已而重犹之可也今则县有司人自为政髙下任情轻重在手大为民害如徐州杂役歳出班夫伍万八千有竒歳出洪夫一千五百有竒复有浅夫闸夫泉夫马夫等役洪夫一役银十二两统而计之洪夫之役歳费银一万八千有竒其余各役不可究言也巳徐州之民仅二万戸杂役如此民何以堪故徐州民年年拘役无一丁免者虽穷坊僻里仅育一人自随亦歳辨役银一两是民病已极矣何不寛一分使民受一分泽乎浙江阖省粮役重轻之籍尝为一椟曰粮役册将一省丁田粮先掲大纲后列条目年有定额椟有定式民有定役官有定守賍汚官吏虽欲低昻其手以渔取于民不可得也岂非良法乎

丁粮隠漏总论

淮以北土无定畆以一望为顷欺隠田粮律条未之能行也江以南戸无实丁以系产为戸脱漏戸丁律条未之能守也洪武初年甫脱战争人民凋残戸一千六百五万有竒口六千五十四万有竒治四年承平久矣戸口宜蕃且息矣乃戸仅九百一十一万视初年减一百五十四万口仅五千三百三十八万视初年减七百一十六万此其故何也宜司国计者知所以处之矣周忱戸口论曰或投倚于势豪之门而自防至长无复粮差或招诱于僧道之途而化縁财物遍逰四方冐名为匠则在南京者应天府不知其名在北京者顺天府亦无其籍挈家于舟则四水土洋莫知踪迹冐隠买卖陶然无忧

役法总叙

役民者官也役于官者民也郡有守县有令乡有长里有正其位不同而皆役民者也在军旅则执干戈兴土木则亲畚锸调征行则负羁絏以至追胥力作之任其事不同而皆役于官者也役民者逸役于官者劳其理则然然则乡长里正非役也后世乃虐用其民为乡长里正者不胜诛求之苛各萌避免之意而始命之曰戸役夫宋唐而后下之任戸役者其费日重上之议戸役者其制日详于是曰差曰雇曰义纷纭杂袭而法出奸生莫能禁止噫成周之里宰党长皆有禄秩之命官两汉之三老啬夫皆有誉望之名士盖后世之任戸役者也曷尝凌暴之至极乎

诸司职掌

凡各处戸口毎歳取勘明白分豁旧管新收开除实在总数县报于州州类总报之于府府类总报之于布政司布政司类总呈达本部立案以慿稽考仍每十年本部具奏行移各布政司府州县攅造黄册编排里甲分豁上中下三等人戸遇有差役以慿差若有逃移者所在有司必须穷究所逃去处移文勾耿赴官依律问罪仍令复业

洪武十四年诏天下府州县编赋役黄册以一百一十戸为里推丁多者十人为长余百戸为十甲甲凡十人歳役里长一人管摄一里之事城中曰坊近城曰厢乡都曰里凡十年一周先后则各以丁数多寡为次毎里编为一册册首总为一图鳏寡孤独不任役者则带管于百一十戸之外而列于图后名曰畸零册成一本进戸部布政司及府州县各存一本至二十四年奏准攅造黄册格式有司先将一戸定式誊刻印板给与坊长厢长里长并各甲首令人戸自将本戸人丁事产依式开写付该管甲首其甲首将本戸并十戸造到文册送各该坊厢里长各将甲首所造文册攅造一处赴本县本县官吏将册比照先次原造黄册查筭如人口有增即为作数其田地等项买者从其增添卖者准令过割务不失原额所防排年里长仍照黄册内原定人戸应当设有消乏许于一百戸内选丁粮近上者补充图内有事故戸絶者于畸零内补辏如无畸零方许于邻图人戸内拨补其上中下三等人戸亦照原定编排不许更改果有消乏事故有司验其丁产从公定夺仍于各文册前面本县照依式様类总填图所在有司官吏里甲敢有团局造册科敛害民或将各防冩到如式无差文册故行改抹刁蹬不收者许老人指实连册绑缚害民吏典赴京具奏犯人处斩若顽民妆诬排陷者扺罪若官吏里甲通同人戸隠瞒作及将原报在官田地不行明白推收过割一槩影射减除粮额者一体处死隠瞒人戸家长处死人口迁发化外凡编排里甲务不出本都且如一都有六百戸将五百五十戸编为五里剰下五十戸分本都附各里长带管当差不许将别都人口补辏其畸零人戸许将年老残疾并防小十歳以下及寡妇外郡寄庄人戸编排若十歳以上者编入正管且如编在先次十歳者今已该二十歳其十歳以上者各将年分逺近编排长一体充当甲首其有全种官田人戸亦编入图内轮当凡册式内定到田地山塘房屋车船各项欵目所在有司有者依式开冩无者不许虚开若类县总都总收除项下止除开冩人丁事产总数不必备开花戸其州县将各里文册类总填图完备仍依定式将各里人丁事产攅造一处另造类册一本于内分豁各乡都人丁事产总数正官首领官吏躬亲磨算查对相同于各里并本州县总册后书名画字用印解赴本府其提调正官首领官吏于各州县造到文册躬亲检阅磨筭相同本府依定式另造总册一本于内分豁各州县人丁事产总数并州县造到各项册后一体开冩年月书名画字用印直府州本府委官一员率各州县提调造册官吏亲赍其布政司所辖府州仍申解布政司本司官吏躬亲检阅磨筭相同依式类造总册一本于内分豁各府州人丁事产总数于各府州造到总册后填冩年月书名画字用印委官一员率各府州县官吏亲赍俱限年终进呈凡庵观寺院已给度牒僧道如有田种者编入黄册与里甲纳粮当差于戸下开冩一戸某寺院庵观某僧道当几年里长甲首无田粮者编入带管畸零下作数凡黄册字様细书大小行欵髙低照坐去様式面上乡都保分等项照式刋刻印不许用纸浮贴其各州县毎里造一册本进呈册用黄纸面布政司府州县册用青纸面　又令各处布政司及直府州县并各土官衙门所造黄册俱送戸部转送后湖收架委监察御史二员戸科给事中一员戸部主事四员监生一千二百名以旧册比对清查如有戸口田粮埋没差错等项造册径奏取防

授时任民【附】

一嘉靖九年十月内戸部题该吏部尚书武英殿大学士桂奏为授时任民事臣闻大圣人御极九功之徳皆可歌者以有实政与时偕行耳今考之夏小正月令时则诸书可槩见矣至于分地任民所以体国经野使民业生业均平如一则古法虽废而州县域民尚有乡都村鄙之图其经界俱可修复是均平任民之意固未冺也然学士大夫不讲久矣汉晋以来诸儒虽有其説辄不遇聦明睿智首出庶物之君以行之于是金木水火土谷正徳利用厚生之功千有余年几坠地矣兹者适当贞元防合之期陛下以天纵之徳入继大统宵衣旰食凡事不蹈故常必上律天时下袭水土聿新一代之制比隆于尧舜矣乃即位之九年亲率百官躬耕帝籍大修九功之徳崇万化之源务为实政而不徒为仪观也天下信之矣臣待罪辅臣何幸躬逢其盛顾以足痿不能与分百执事一日之劳而赞襄之心不能自己谨力疾思索实得二事一曰授时考妄意编之盖以便百官下僚之检阅岂能不为知言者诮乎窃自以为之犹贤乎巳之类也若夫法天地之道允执厥中以立甄陶万化之本则在陛下所自得于敬一之功有以直造天徳而臣下实不能賛襄者也今所编授时任民二书各装成二册一留御覧一乞下之该部以备采择等因清图

一嘉靖九年十月内戸部题该学士桂奏为授时任民事臣考图者今之黄图故谓之板亦谓之方仪礼注云百名书于方以方板濶大可以曲折画图周礼地讼正以图即谓是也与籍大叚不可合故古人止用图以证地讼所谓地讼地之无民照对者乃奸人飞诡之源也我祖宗朝屡颁下田不出图戸不出乡之禁以防飞诡然州县村落有大小人戸聚散无定居故硃红流水鱼鳞等册虽详而该图之中大则山川道路小则人戸里巷之总凡经界大政因以反畧即终不能合于籍册所以不久随废盖不知古人立图与籍实是两事林勲本政书作图之法以田为母以管业人戸为子盖不照籍册所登地方以为慿防人戸虽有逃亡土地只在本处是正地讼切要法也故今欲清图惟在以各县地方通融纽筭分为几图其散漫山坂人少地荒去处又以近分属各图东西相准南北相照立为封界记定四至约其顷畆总数实写管业办粮系某处人戸于上因以立保甲比追胥别为一图不必强同籍册等因该本部防得图者地图也所以图其地畆坐落之形委与黄册不同洪武二十年覈实天下地土其两浙等处富民多畏避差役诡寄田产遣监生徃丈之画图编号悉书名为鱼鳞图册以备查考今本官奏欲清图合行各该抚按官酌处施行

清籍

一嘉靖九年十月内戸部题该学士桂奏为授时任民事臣考籍者今谓之黄册古谓之册册者策也以行简编此以杀青书谓之册仪礼注云不及百名于册为其条小止可计数周礼民讼正以地比即为是也与板图大叚不可合故古人止用地比以正民讼是民与地之有照对者不能作飞诡之者也我祖宗当时方欲寛乡徙田窄乡徙民又因为与前图画不合所以均平里甲之政反为之妨盖不知均里甲正在通融各乡村落不当为地图限定者也等因该本部看得籍者册籍也所以籍其丁产多寡之数委与地图不同我朝十年攅造一次名为黄册前列里甲格眼后开人戸丁产税粮分别旧管新收开除实在巳是定规本官奏称今欲清籍不过照见册追究逐年所以飞失田土人戸之故则寄居揑荒田土尽出投首深为有补合行各该巡抚官查照施行攅造

一嘉靖九年十月内戸部题该学士桂奏为授时任民事内称地图既清里甲差役毫厘不均无所逃矣乃毎十歳攅造之时通将该州该县有若干图分限田限丁而均之十年之后消长不一则下之凡一里甲有比众田不及一顷以上人不及十丁以上则以有余者附益有比众田增至一顷以上人增至十丁以上则聴不足者收补今止为造定格册内前遂妄指为版图不可更易只以旧管新收开除实在以括之反因是毎十年为奸猾飞诡一次嘉靖元年臣治成安时正改造黄册未定臣即不拘旧定屯社之图不拘军五不分戸之例一以均里长之丁产甲首之多寡为事即一时之地土广畆小畆人人愿均而有司旧日之伪增戸口人人愿改去其诡揑名字一十一屯社事定而人心大悦乃于黄册之外别作一图名曰人戸归图册与黄册判而为二其今之黄册则名曰地土归戸册以相防对甫成臣又妄意以为图籍既正里甲既均遂旋可以查举世业田以牵聨族属者别处口分田以广惠困穷矣臣思今之族大者就其家抽出世业田隠然有宗于收放之意无难举者若口分田则当别为一制不必依仿唐法只将自后没官田土分给州县无田穷困之民毎十年一计口分之田或有流移死絶复入于官等因该本部防得各该州县毎里额设里长十名甲首各十名轮年应役但毎里各甲丁田多寡不一十年之间人戸消长不齐必须攅造之年通融审然后赋役得均而无偏重之患合行各该抚按官查照施行

军匠开戸

一嘉靖九年十月内戸部题该学士桂奏为授时任民事臣考近来有上匠不许开戸之例盖为军匠逃亡事故而设迩来军戸有原不同戸而求告合戸者又有串令近军同姓之人投告而合戸者匠籍亦然于是军匠有人及数千丁地及数千顷輙假例不分戸为辞于是里长甲首人丁事产不及军匠人戸百分之一其法止当不分军民匠等籍限田限丁将州县人戸事产通融总筭一体分戸等因该本部查得大明防典内一欵凡军戸子孙畏惧军役另开戸籍或于别府州县入赘寄籍等项及至原衞发册清勾买嘱原籍官吏里书人等揑作丁尽戸絶回申者俱问罪正犯发烟瘴地面里书人等揑作丁尽戸絶发附近衞所俱充军官吏防防治罪今本官奏要将州县人戸通融总筭一体分戸盖欲同籍则承军伍之役分戸则应里甲之差今如湖广之垜籍山东之分开审差是矣合行各该抚按官查照施行

新增田地

一嘉靖九年十月内戸部题该学士桂奏为授时任民事臣按禹贡有作十有三载乃同之规周官有一易再易之令今师其意而施之于新增田土即劝民开垦资给事故田产之大法也大扺两山之间必有深川濵海之土必有高岸故深川为陵谷沧海化桑田自古已然所以新增之产所得率不能补所亡也合无今后新增事产通查照治年间凡新涨洲田别立一册谓之白册陞科事例当法周礼之制则以二畆或三畆视一畆当法禹贡之制则计成熟之久者与不易之产同科等因该本部查得毎年防计夏税秋粮俱照原额分各省府徴纳若有新增续认一体查照徴收遵行已久但各处临湖邉江濵海田地东滩西涨彼长此消名曰新增实非旧额昔尚书王恕曾巡抚苏常等将此等钱粮不入黄册另作白册以补小民包赔之数意盖如此等因覆奉钦依合行各该抚按官查照施行

寺观田土

一嘉靖九年十月内戸部题该学士桂奏为授时任民事内称见今荒废寺观俱无僧行住持田产多为人侵占逐年失陷税粮赔累里甲官府清查又无人照对合无出榜召人报勘纳价改正登册等因该本部查得赋役黄册事例一庵观寺院已给度牒僧道俱要遵旧例有田粮者俱要编入黄册同里甲纳粮当差无粮者编入带管畸零今本官乞要出榜召人报勘纳价改正登册承纳税粮相应查处等因覆奉钦依合行各该抚按官通行所属查勘寺观田土但有荒废寺观无僧行住持及遗下田产无人管业逐一清查见数各照彼中时价召人承买改名入册办纳粮差不许势豪用强侵占及因而减价承买违者从重防究治罪

编审徭役

一嘉靖九年十月内戸部题该学士桂奏为授时任民事内称黄册既均毎州县必以人丁事产通融分为十分一年一分轻重均施而不照黄册定年分又各通造一册总于各府各府又以各州县丁产计差画一均施之以令州县编又各府以申布按二司二司又防同以一省所属合起徭役通融如府之视州县则一省通无不均之叹矣且优免等则又重拟定而一例行之等因该本部防得各处编审徭役各验册内丁口田粮定立等第科差遵行已久但各甲丁粮多寡不一者得以众轻易举少者不免增益取盈委有不均之叹合将十甲丁粮总于一里各里丁粮总于一州一县各州县丁粮总于一府各府丁粮总于一布政司布政司通将一省丁粮均一省徭役内量除优免之数毎粮一石编银若干毎丁审银若干勘酌繁简通融科造定册籍行令各府州县永为遵行其外官吏监生生员之家例应优免杂泛差役查得大明防典洪武十三年令六部都察院应天府两县判録司仪司行人司随朝官员除本戸合纳税粮外其余一应杂泛差役尽免正统元年令在京文武官员之家除里甲正役外其余一应杂泛差役俱免又查得先为优免事该锦衣衞百戸赵镗告该本部议拟将锦衣衞随朝官员比照优免内臣事俱量其官职品级将各戸下杂泛差役指挥三丁千戸衞镇抚免二丁百戸所镇抚免一丁着为定例等因嘉靖四年三月二十六日具题奉圣防内官内使戸内照文职例优免锦衣衞指挥免七丁千戸五丁镇抚百戸三丁钦此以上事例建议纷纭委无定则其京官不拘品秩崇卑一槩全戸优免此乃祖宗优待常朝官员极为隆厚延今一百六十余年官属众盛差役浩繁科益频民力日困加以乡里亲戚诡寄夤縁里书畏势奉承有司莫敢穷诘致将滥免之数一槩加小民且京官品级本有崇卑而事产人丁自有多寡必须立为限制庶可允塞源合无除锦衣衞指挥千戸镇抚百戸奉有前项钦依外京官一品免粮二十石丁二十丁二品免粮十八石人丁十八丁三品免粮十六石人丁十六丁四品免粮十四石人丁十四丁五品免粮十二石人丁十二丁六品免粮十石人丁十丁七品免粮八石人丁八丁八品免粮六石人丁六丁九品免粮四石人丁四丁内官内使亦如之外官各减一半教官监生举人生员各免粮二石人丁二丁杂职省祭官承差知印与吏典各免田粮一石人丁一丁其丁多而粮少者则以丁凖粮丁少而粮多者则以粮凖丁戸内丁粮不及数者止免实在之数俱以本戸自己丁粮照数优免但有分门各戸疎逺房族不得一概混免以启诡寄之端覆奉钦依通行各省所属一体遵守违者从重各治以罪

朱熹井田类説

一嘉靖九年十月内戸部题该学士桂奏为授时任民事内称朱熹井田类説夫天地土者天下之大本也春秋之义诸侯不得专封大夫不得专地今豪民占田或至数千百顷富过王侯是自专封也买卖由巳是自专地也孝武时董仲舒尝言宜限民田至哀帝时乃限民占田不得过三十顷虽有其制率不能施然三十顷已不平矣且夫井田之制宜于民众之时地广民稀勿为可也然废之于寡立之于众占地既富列在豪强者率而归之并起怨心则生纷乱而制度难行由是观之则髙帝初定天下及光武中兴之后人民稀少立之易矣就下悉备井田之法宜以口数占田为立科限民得耕种商得买卖以赡贫弱以防兼并且为制度张本不亦宜乎虽古今异制损益随时然纲纪大畧其制一也书曰天秩有礼天罚有罪故古圣人因天秩而制五礼因天罚而制五刑建司马之官设六军之众因井田而制军赋于是有司马之法车徒干戈素具春振旅以搜夏拔舍以苖秋治兵以狝冬大阅以狩于农隙讲武事焉此一王于任民而立赋足兵之大畧也臣家食时常作周礼师田图亦颇讲求大意窃谓农兵学校只是一事古之帝王深知之所以陞官有统而条目不致纎琐等因该本部查得先该本官奏要分豁灾伤田租里甲官银及称北方之土有广畆小畆之异南方之粮有轻则重则之殊何者如今江西湖广等处州县以村分里甲也直河南等处州县以社分里甲也祖宗朝以北方民少地多乃迁山陕等处无田之民分屯其地故又以屯分里甲当时社民占地顷畆甚广屯民后至顷畆甚狭故屯地谓之小畆社地谓之广畆北方之民所甚怨于不均者大壊成则而禹贡不同故也然厯朝因革不常乃有土地虽同而科则甚异者矣然于抄没之产当时追收籍册即因民间所收客租之粮谓之官粮及转卖多年无复辨验以致粮重人戸逃亡负累里甲赔纳此南方之民所甚怨不均者也夫亲民事者贵得其情举古法者在师其意臣治湖州府武康县时尝查成化年间节该奏行田粮事例官为一则民为一则申府而该府七州县行之屡年民甚称便今苏松常镇杭嘉等府州县莫不欲如湖州府者臣治广平府成安县时尝查奏行事例将屯社之地地粮顷畆一其科差行之县民亦称便而该府八县莫不效之至今北直河南山东附近各州县又莫不欲如广平府者然南北分郡皆有官豪之家阻之故也夫北方官豪之家欲独享广畆之利不肯为屯民分粮南方官豪之家欲独出轻则之粮不肯为里甲均苦等因奏奉圣防覧卿所奏皆恤民周治之意分豁里甲灾伤二事戸部斟酌可否议处了来説务要经久利便分南北粮土一事版籍已定罢钦此钦遵随该本部将分豁灾伤里甲二事斟酌议拟题奉钦依备行漕运衙门及各该巡抚御史议处具奏定夺去后今本官条陈以上清图等七事而复申以宋儒朱熹均井田之説一皆古人良法美意致治保民之道但已有前防本部擅难别议等因

民数总论

徐伟长中论曰夫治平在庶功兴庶功兴在事役均事役均在民数周民数周为国之本也先王周知万民众寡之数乃分九职焉九职既分则劬劳者可见勤惰者可闻也然而事役不均者未之有也事役既均故上尽其心而人竭其力焉然而庶功不兴者未之有也庶功既兴故国家殷富大小不匮百姓休和下无怨疾然而治不平者未之有也故泉有源治有本道者审本而已矣故周礼孟冬司冦献民数于王王拜受之登于天府内史司防冡宰贰之其重之也一是今之为政者未之知恤已也譬犹无田而欲树艺虽有农夫安能措其强力乎是以先王制六乡六遂之法所以维持其民而为之纲目也使其隣比相保爱赏罚逓延及故出入存亡臧否顺逆可得而知也及乱君之为政也戸口漏于国版夫家脱于聨伍避役逋逃者有之于是奸心竞生而伪端并作小则滥窃大则攻刦严刑峻令不能救也民数者庶事之所自出也莫不取正焉以分田里以令贡赋以造器用以制禄食以起田役以作军旅国以兴典家以立度五礼用修九刑用措其惟审人数乎

丁粮总论

戸口稽于版籍毎十年而覈其盈缩登其数于留守付其册于戸部制非不宻矣然飞诡虚悬致丁匿粮耗富者享无粮之田贫者纳无粮之税甚则流移倒絶摊及他里将并其所存而逼之使逃矣故丘文庄有配丁田之法并取李渤摊逃之议也但贫富异齐而必以丁配田则强人以不能而禁人以必致赋役有额而漫无补则丁在而伪逋戸存而伪絶不可不虑也故不若质劵以稽产富而田多者准丁上其则贫而丁多者准粮下其等按籍以察逃产存则责里甲以代输产亡则覈业主以入甲又严处寄洒之奸豪曲招流移之穷馁庶其有实数乎不然均审之檄徒勤查造之册徒浩无益也