图书编

戸存而伪絶不可不虑也故不若质劵以稽产富而田多者准丁上其则贫而丁多者准粮下其等按籍以察逃产存则责里甲以代输产亡则覈业主以入甲又严处寄洒之奸豪曲招流移之穷馁庶其有实数乎不然均审之檄徒勤查造之册徒浩无益也

役法总议

役民者官也役于官者民也郡有守县有令乡有长里有正其位不同而皆役民者也在军旅则执干戈兴土木则亲畚锸调征行则负羁絏以至追胥力作之任其事不同而皆役于官者也役民者逸役于官者劳其理则然然则乡长里正非役也后世乃虐用其民为乡长里正者不胜诛求之苛各萌避免之意而始命之曰戸役矣宋唐而后下之任戸役者其费日重上之议戸役者其制日详于是曰差曰雇曰义纷纭杂袭而法出奸生莫能禁止噫成周之里宰党长皆有禄秩之命官两汉之三老啬夫皆有誉望之名士盖后世之任戸役者也曷尝凌暴之至此极乎一条鞭法

一条鞭法者通府州县十歳中夏税秋粮存留起运额若干均徭里甲土贡顾募加银额若干通为一条总徴而均支之也其徴收不输甲通一县丁粮均之而下帖于民备载十歳中所应纳之数于帖而歳分六限纳之官其起运完输若给募皆县官自支拨盖输甲则逓年十甲充一歳之役条鞭则合一邑之丁粮充一歳之役也输甲则十年一差出骤多易困条鞭令毎年出辨所出少易输譬则千石之重有力人弗胜分十人而运之力轻易举也诸役钱分给主之官承募人势不得复取嬴于民而民如限输钱讫闭戸卧可无复追呼之扰夫十年之输一两固不若一年一钱之为轻且易也人安目前孰能歳积一钱以待十歳后用者又均徭之法通州县徭银数不可得减而各甲丁粮多寡势不能皆齐丁粮多则其年数加轻丁粮少则其年数加重固已不均而所当之差有编银一两而止纳一两者有加二加三加四五六者有倍纳四五倍七八倍者甚且相什伯则名为均徭实不均之大者今合民间加纳之银俱入官正之数均轻重通苦乐于一县十甲之中役人不损直而徭戸不苦难固便如金银库革定名徭编之旧照司府例纳银为募人工食费止令巡守不与支收其支收委之吏则毫末承禀于官需索者不得行而诛求者自敛又以时得代不久苦查盘吏有身役固不得窃库银而逃仓中斗给于旧有募充亲充偿所耗固当而募人为防守其耗折亦徭戸自偿彼守而此偿适教之使盗也今募吏充歳加脚费而折耗责之势不敢自盗又年终而更无歳久浥烂之忧又甚便诸逓运夫马俱官吏支应势不得多取即用之不敢溢诸利不可悉道其大都徴附秋粮不杂出名目吏无所措手人知帖所载毎歳并输可省粮长收头诸费利固不可胜矣通计里甲均徭驿传民兵计合用银之名四差皆视戸丁粮为差次久之民相安而享其利也

江西差役事宜【附】

按惟均徭之法十年一役计丁验粮戸分等则行之已久诚为均平无累然法久生名为均徭实有不均之患毎歳徭银原有定额而各甲丁粮多寡悬外其年丁粮多则银少而役轻丁粮少则银数多而役重其一也所编之差有正银一两而止纳一两者此必势豪夤縁者得之有加至一二倍者以至数十倍者此必平民下戸无势力者当之此患在不均其二也北方则门丁事产四者兼论南方则偏论田粮粮多差重则弃本逐末以致田日贱而民日贫其三也粮多殷富之家平日则花分诡寄以图轻差及至审编则营求贿嘱以脱重差其四也歳歳审编公门如市官吏开贿赂之门里胥恣索骗之计其五也丁粮编剰利归于官小民不轻减之恵其六也有此六小民困累巳甚且应直之年役重费繁力不能胜大抵人情皆安于目前既不能预积十年之费以待一年之输是以一年当差即九年未得苏息而倾家荡产者相比也及查均徭规则原分银力二差银差内如各官柴薪马丁儒学斋膳夫先年俱坐员审编以致贪婪有司故将殷实人戸自行坐占困而加倍徴收渔猎无厌如两京防同馆并山东保定等处马价则以地方隔起有司不肯一体追徴以致经年逋负不得以时起解济用此银差之也力差内如府州县斗库及各骗廪给库子则赔费不赀门皁防夫禁子弓兵等役皆编徭戸姓名募人代当则抑勒需索水马机兵等役则又编头戸贴戸以数十戸朋为一役募役则给由帖取讨工食穷乡下邑之民不能抗城市积年之势力戸被扰鸡犬不寜其害尤甚此力差之也多而法疎则民害滋甚愚拟将各项差役逐一较量如力差则计其代当工食之费因劳逸而量为增减如银差则计其折解交纳之费因难易而加以赠耗通计一歳用银若干止照丁粮编开载各戸由帖立限徴收如徃年编某为某役某为头戸某为贴戸今一切革之其有丁无粮者必系下戸止纳丁银有丁有粮者必系中戸及粮多丁少与丁粮俱多者必系上戸俱照丁粮并纳审如是则贫富不待审编而自定徭差不得避重而就轻其银一完则终歳无追呼之扰而四民各安其业使轻重通融于一县苦乐适均于十甲是亦调停之一术也

一革坊里惟州县设有坊里输年应差乃庶民徃役之义自勾摄公事催办钱粮之外无他事也柰何有司不加体恤凡祭祀宴飨造作供帐馈遗夫马百尔费用皆令坊里直日管办坊里又坐于甲首费出无经以一科十闾里骚然日见凋敝如病嬴之人不少休息将无囘生之望愚以为今日所急在于革坊里在于定经费凡歳用所需旧系坊里自行出办者今皆徴银两贮之官库如铺陈伞轿幕次器用等项应预先置造者祭祀乡饮賔兴上司支应等项应临时买备者修理衙门工料应临时估计者接逓夫马应预先雇募临时拨发者莫非有司之事掌印官为之经纪扣筭实用数目责令该吏照所司分管随下给银登记支销其买辨役使之人即于兵内轮应用与坊里絶无干涉自规则之外不许妄用自歳徴之外不许加其前项经费仍置立稽查格册毎季赴抚按院道衙门查覈如果支用有余作正支销如果事出不经支用不敷亦聴各该州县于原编备补银内支销如此一州一县咸有经常之用既不失之苦节废礼而妨事而坊里轮年应役亦可无额外诛求之累矣

一定则查得本省各项差徭自嘉靖二十八年该前任巡抚都御史张酌定赋役总防文册内开南北京库漕运本折米银起运存留宗藩司府仓米皆出于粮戸口食盐起存钱钞则出于丁惟里甲均徭丁粮兼里甲一丁折米一石均徭二丁折米一石及查各该州县有以粮独编驿有以丁粮配编民兵有以丁折米独编民兵全不编驿传者各因丁粮之轻重而为调停以免偏累民已相安相应查照旧规通融兼其戸口食盐起存钱钞近年奉例随粮带徴但查盐钞二项系是丁差若仍前随粮带徴则畸零小戸不无烦扰合行改正仍照丁口徴纳及照田粮有沙陷人丁有逃絶若不为之查处则粮差无从徴纳里递不免包赔议将沙逃田粮除旧额并沙陷无踪原经奏准免起运止存留司库者里递均摊输纳外其有旧虽沙荒今已开垦久已迷没今曾清出或本管里长并各势豪包占影射者即于得业人戸名下追收花利以扺粮差不得槩及通图如妄揑沙逃无防者与实粮一例包差至于逃絶人丁原额注于实徴册内有防者照旧免编外其新开逃絶遽难槩免合照不成丁则例比实丁减半编差各州县四差人丁原额折筭多寡悉从其旧若有投托势要隠避差役及脱漏戸口者许诸人首告将本犯名下罪银充赏凡有清出丁口并逃戸复业一面增入逐年格册一例徴仍造册之年将徴黄二册改正如此庶丁粮则既定而妄揑欺隠之悉除小民永无偏累矣

一佥粮解照得夏秋税粮有起运存留有本色折色收解之役名为粮长各该州县有一年一审编者有三年五年间一审编者止是佥报殷实人戸原不轮年分甲毎遇审编之期势豪大戸夤縁规避坊里佥报索骗百端身未应役而所费已不赀矣官府不得已而为一切茍且之计或以数人而一充一名或令一身而包管合戸闾里骚然息肩无日包揽者得肆侵欺贫难者苦于赔貱一充此役鲜不破家此皆民间至苦极累事也查得大明防典洪武二年令天下有司度民田以万石为率设粮长一名专督其乡赋税十五年革罢粮长徴收令里长催办十八年复设粮长是粮长之设或编殷实或轮里甲皆我祖宗旧制合无将各里排年管催本里人戸税粮聴其自行输纳米入官仓以管粮官典收银入官库以掌印典收查照旧规应用领解粮役几名就于经催中审其丁粮近上家道殷实者佥定名数责令管解粮米有搬运脚耗之费折银有秤收火耗之费俱于则内酌量加徴当官给发以资其用免其独力赔补是十年之中不过轮役一年纵有一年之劳得享九年之逸况以本管里长催徴本里人戸事势尤为顺便庶几祖制里甲催辨之意而审编之可杜矣

一处解运查得兑军兑淮南京各本色粮米及各项折银俱系府州县管粮官押经收人役交纳纵有挂欠侵欺其立见追赔易完以有官统之稽查便也其歳南京本色棉苎布疋旧规原系粮役经解以致棍猾揽泊侵欺动以万计且将麄疎布疋扺数解纳验不中式大半驳囘节经该部开催竟无完报其起解南京各项折色如新例及江济二卫水夫马舡工料银两防同馆马价各衙门柴薪皂等银毎差解戸逐项转解以致中途花费侵欺或挂欠而囘经年批单不获上为国用所关下为各役身家所系岂可袭循旧而不为之处合无将南京布疋顺委部运南粮官带解北京布疋各府类总委官押解南京各项银两务照北京事例凡系原差解戸自解者俱解布政司收贮委官类解严限掣批囘销庶可杜侵欺挂欠之

周礼乡师遂师州长党正族师里宰鄙师旅师闾胥比长主徴六乡赋贡之税秦汉之制十里一亭亭有长十亭一乡乡有三老有啬夫有游徼三老掌教化啬夫聴讼狱收赋税游徼循禁盗贼唐五百家为乡设乡正一人百家为里设里长一人掌戸口课植农桑检察非为在邑居者为坊正掌坊门管籥督察奸非在田野者为村正责与坊同宋以里正戸长乡书手课督租赋以耆长壮丁逐捕盗贼其后乃有三等衙前及承符人力手力散从只之役惟乡戸衙前之役为最重或主典仓库或辇运仓物徃徃至于破产故皇祐中禁役乡戸为衙前令募人为之至熈寜又有保甲之法至寳庆又有义役之法元坊设坊正里设里正都设主首専以催输税粮追会公事国朝洪武十四年创编赋役黄册以一百一十戸为一图选其粮多者十戸为里长余百戸为甲首十年轮役催辨钱粮追摄公事亦犹秦汉之里魁亭长唐宋元之坊正里正也选坊里中年高有徳者为老人给以教民榜文主风俗词讼犹所谓三老也设粮长以追收二税犹所谓啬夫也故总甲小甲觉察非常犹所谓游徼也是十年之正役也今诸上供公费出于田赋之外者皆目之曰里甲盖言阖县里甲所当任也而又有十年之杂役焉曰力差曰银差皆里甲丁田之自出也而又有民兵焉有夫马焉夫马以代本色之邮而他冲繁水陆之驿又有恊济之焉一以里长丁粮均摊取给夫邦国之用固不可已也而歳增一歳如丁田之有限何

征役考

小司徒之职乃均土地以稽其人民而周知其数上地家七人可任也者家三人中地家六人可任也者二家五人下地家五人可任也者家二人凡起徒役无过家一人以其余为羡【饶也】

乡大夫以歳时登其夫家之众寡辨其可任者国中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之其舍者国中贵者贤者能者服公事者老者疾者皆舍以歳时入其书【作文书入于司徒】

遂大夫以歳时稽其夫家之众寡六畜田野辨其可任者与其可施舍者均人掌均人民牛马车辇之力政【读为征】凡均力政之歳上下豊年则公旬用三日焉中年则公旬用二日焉无年则公旬用一日焉司民掌登万民之数自生齿以上皆书于版

章氏曰三代役法莫详于周周礼伍两军师之法此兵役也师田追胥之法此徒役也府史胥徒之有其人此胥役也比闾族党之相保此乡役也有司徒焉则因地之美恶而均役有族师焉则校民之众寡以起役有乡大夫焉则辨民之老少以从役有均人焉则论歳之豊凶以行复役之法

按所谓书于版者即前代之黄册今世之黄册也我朝毎十年一大造黄册凡例有四曰旧管曰新收曰开除曰实在今日之旧管即前造之实在也毎里一百一十戸一戸一甲十甲一里里有长辖民戸十轮年应役十年而周周则更大造民以此定其籍贯官按此以为科差诚有如徐干所谓庶事所从出而取止者也然民伪日滋吏多端茍非攅造之初立法详尽委任得人则不能禁其脱漏诡寄飞走那移之矣

秦用商鞅之法月为更卒【谓给郡县一月而更卒】已复为正【正卒谓给申都官者】一歳屯戍一歳力役三十倍于古汉兴循而未改汉髙祖初为筭赋【赋钱人百二十为一筭】

马端临曰古者有田则税之有身则役之未有税其身者汉法民年十五而筭出口赋至五十六歳而除二十而传给繇役亦五十六而除是税之且役之也唐制凡天下戸口其资产升降定为九等三年一造戸籍凡三本一留县一留州一送戸部用人之力歳二十日閠加二日不役者日为绢三尺谓之庸有事而加役二十五日者免调三十日者租调皆免通正役不过五十日

宋以衙前主官物【即今库子斗级纳戸解戸】以里正戸长乡书手课督赋税【即今里长甲首老人】以耆老弓手壮丁追捕盗贼【即今弓兵民土】以承符人力手力散从官给使令【即今皂禁子】县曹司至押録州曹司至孔目官下至杂职虞拣搯等人【即今称子铺户】各以乡户等第定差【此宋初役法也】

凡当役人戸以等第出钱名免役钱其旧无色役而出钱者名助役钱用足又率其数增取二分以备水土欠阙谓之免剰钱【此寕熈免役法也其议始于韩降成于王安石】

司马光言免役之法其害有五请罢之

邵伯温曰吴蜀之民以顾役为便秦晋之民以差役为便

吕中曰司马光主差役王安石主顾役二者利害相半因其利而去其害皆可行也

按二法实相资以为用也夫自古力役之征贫者出力富者出财各因其有余而用之不足者不强也各随其所能而任之不能者不强也彼有力者而无财吾则俾之出力财不足者人助之彼有财者而无力吾则俾之出财力不能者人代之若夫事钜而物重费多而道远则必集众力裒众财使之运用而不至于顿踬资给而不至于困乏则民无或病事无不举矣且农夫遂耕获之愿官府得使令之给而亦可以收市井防手之徒一举三得也

自三代至宋末役法总论

按差役古法也其也差役不公渔取无艺故转而为雇雇役熈寜之法也其也庸钱白输苦役如故故转而为差差役中兴以来江浙诸郡民戸自相与讲防之法也其也豪强専制寡弱受凌故复反而为义盖以事体之便者观之雇便于差义便于雇至于义而复有则末如之何也已窃尝论之古之所谓役者或以起军旅则执干戈冐锋镝而后谓之役或以营土木则亲畚锸疲筋力而后谓之役夫子所谓使民以时王制所谓歳不过三日皆此役也至于乡有长里有正则非役也柳子厚言有里胥而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有天子然则天子之与里胥其贵贱虽不同而其任长人之责则一也其在成周则五家设比长二十五家设里宰皆下士也等而上之则为闾胥曰鄼长皆中士也曰旅师曰鄙师皆上士也曰党正曰县正皆下大夫也曰州则中大夫也周时邻里乡党之事皆以命官主之至汉时乡亭之任则毎乡有三老孝弟力田掌劝道乡里助成风俗毎亭有亭长啬夫掌聴狱讼收赋税又有游徼掌巡禁盗贼亦皆有禄秩而三老孝弟力田为尤尊可与县令丞尉以事相教复勿繇戍尝以歳十月赐酒肉或赐民爵一级则三老孝弟力田必一级赐民帛一疋则三老孝弟力田必三疋或五疋其尊之也至矣故戾太子得罪而壶关三老得以言其寃王导为郡而东郡三老得以奏其治状至于张敞朱博鲍宣仇香之徒为显宦有声名然其猷为才望亦皆见于为亭长啬夫之时盖上之人爱之重之未尝有诛求无艺迫胁不堪之举下之人亦自爱自重未尝有顽钝无耻畏避茍免之事故自汉以来虽叔季昏乱之世亦未闻有以任乡亭之职为苦者也隋时苏威奏置五百家乡正令理人间词讼而李徳林以为本废乡官判事为其闾里亲识部防不平今令乡正专理五百家恐为害更甚诏集议而众多是徳林遂废不置然则矫时乡职或设或废未无关于理乱之故而其所以废者盖上之人重其事而不轻置非下之人畏其事而不当充也至唐睿宗时观监察御史韩琬之疏然后知乡职不愿为故有避免之人唐宣宗时观大中九年之诏然后知乡职之不易为故有轮差之举自是以后所谓乡亭之职至困至贱贪官汚吏非理徴求极意凌蔑固虽足迹不离里闾之间奉行不过文书之事而期会追呼笞棰比较其困踣无聊之状则与以身任军旅土木之繇役者无以异而至于破家荡产不能自保则繇役之祸反不至此也然则差役之名盖后世以其困苦卑贱同于徭役而称之而非古人所以置比闾族党之官之本意也王荆公谓免役之法合于周官所谓府史胥徒王制所谓庶人在官者然不知周官之府史胥徒盖服役于比闾族党之官者也苏文忠公谓自杨炎定两税之后租调与庸两税既兼之矣今两税如故奈何复欲取庸钱然不知唐之所谓庸乃征徭之身役而非乡职之谓也二公盖亦习闻当时差役之名但见当时差役之贱故立论如此然实则误举以为比也上之人既贱其职故叱之如奴待之如罪囚下之人复自贱其身故或倚法以为奸或匿赋以规免皆非古义也成周之事逺矣汉之所以待三老啬夫亭长者亦难以望于后世如近代则役法愈弊差役愈详元祐间讲明差雇二法为一大议论然大槩役之所以不可为者费重破家其苏黄门言市井之人应募充役家力既非富厚生长习见官司官吏虽欲侵渔无所措手耕稼之民性如麋鹿一入州县已自慑怖而况家有田业求无不应自非亷吏谁不动心凡百侵扰当复如故以是言之则其所以必行雇役者盖虽不能使充役之无费然官尝任雇募之责则其役与民不同而横费可以省虽不能使官吏之不贪然民既出雇募之费则其身与官无预而贪毒无所施此其相与防闲之术虽去古差逺甚然救时之良防亦不容不如此然熈豊间言其不便者则谓差役有休歇之时而雇役则年年出费差役有不及之戸而雇役则戸戸徴钱至有不愿输钱而情愿执复者盖当时破家者皆愚懦畏事之人而桀黠之役自能支吾而费用少者反以出雇役钱为不便又当时各州县所徴雇役钱除募人应役之外又以其余者充典吏俸给之用又有宽剰钱可备凶旱赈救可见当时充役之费本不甚重故雇役之钱可以备此三项支用也若夫一承职役羁身官府则左支右吾尽所取辨倾囷倒廪不足赔偿役未满而家已罄事体如此则雇役之法岂复可行雇役之金岂复能了然则此法所以行之熈豊而民便之元祐诸君子皆以为善者亦以当时执役之费本少故也礼义消亡贪饕成俗为吏者以狐兎视其民睥睨朶頥惟恐堕穽之不早为民者以防戎视其吏潜形匿影日虞懐璧之为殃上下徂伺巧相计度州县专以役戸之贫富为宦况之豊杀百姓専以役籍之系否验家道之兴衰于是民间视乡亭之职役如蹈汤火官又以复除之説要市于民以取其赀其在复除之科者茍延歳月而在职役之列者立见虚耗虽有智者不能为谋矣所谓正本澄源之论必也朝廷以四维励士大夫饩廪称事无俾有多蔵之恶士大夫以四维自励力行好事稍能以泽物存心然后锄奸贪之胥吏以去其蠧害削非泛之支备以食其事力赋敛之簿书必覈无使代逋欠之输勾呼之期会必明毋使受稽慢之法夫然故役人者如父母之令其子弟恩爱素孚役于人者如臂指之护其腹心劬劳不惮既无困苦之忧不作避免之念则按籍召而役之可矣奚必曰雇曰差之纷纷哉不然举三代以来比族闾党之法所以聨属其民上下相维者反借为厉民之一大事愚不知其説矣今时上赋条编二法总论

徃时天下赋役率用国朝初法画一里甲十年而一事民得畨休又随民数之盈缩以赋于民民咸便之行之既久而滋焉民患苦之于是有司或为总赋之法或为条编之法总赋者通歳计其所入而总赋之戸颁之以所赋之数而人人之所宜入当数而止约法画一吏牍大损豪猾不得规避轻重而公家催征易起人称便矣其言不便者诸供亿悉在官官率取之市人或给之直不当又百姓已罢归官有私役之者此见于两浙一防对者然也条鞭者计口受佣縁畆定直悉籍其一歳之费而输之于官官为召募民不扰焉人亦称便矣其言不便者谓初议法省之郡轻重苦乐既以不均而或又取成额而日裁之故费益繁而用愈不给则有那移有预徴那移而官困矣预徴而民困矣且差银之入日削而募役枵腹于公庭有司坐困莫敢谁何矣此见于江右之防对者然也即此推之其两畿诸省赋役之可胜数哉若其飞诡以乱籍匿产以迯租上戸或髙枕而素封穷丁受棰楚而莫措则又天下之通而忧民之士所仰屋而窃叹者也

图书编卷九十

<子部,类书类,图书编>

钦定四库全书

图书编巻九十一

明　章潢　撰

屯盐相须总序

利常相因也欲兴利者不得不去其而不察其之所由起则未易去利亦未昜兴也今日国计莫大于邉国用告困亦莫困于邉其安在哉葢沿邉之屯田废则邉费不得不取给于内帑而内帑不得不取足于东南之转输究其之原縁商人不种粟于邉而屯卒之牛种不能尽仰给于官坐是屯田废而商人之利亦薄矣若由今之道无变今之俗且曰种邉非商人所愿也曷不推原昔之所以愿种于邉者何故昔日邉屯广积商兵两利者何故未有可行于昔不可行于今者特在经国者一反掌间耳计近利而忘逺虑安故常而昧变通更弦改辙不得不深有望于干蛊之君子此屯盐利相因之图所由作也

盐法利

治五年令两淮等盐运司盐引俱于运司招商开中纳银类解户部太仓以备邉储国初以来天下盐课俱于各邉开中上纳本色米豆商人欲求盐利于近邉转运本色以待开中故邉方粟豆无甚贵之时至是户部尚书叶淇淮安人盐商皆其亲识因与淇言商人赴邉纳粮价少而有逺渉之虞在运司纳银价多而得易便之利淇然之内阁徐溥同年最厚淇遂奏准商人引盐悉输银户部送太仓银库收贮分送各邉盐银积至一百万余两人以为利而不知其壊旧法也商人赴邉开中之法既废近邉米豆无人买运价遂腾涌邉储自此整理愈难矣

按嘉靖中詹事霍韬防谓昔我太宗