群书考索

盛为都监发运司置都监始此【同上】

仁宗天圣四年闰五月定江淮制置发运司嵗漕米课六百万石初景徳中嵗不过四百五十万石其后益至六百五十万石故江淮之间谷常贵而民贫于是吴耀卿请约咸平景徳嵗漕之数立为中制故裁减之然东南灾险輙减嵗漕数或百万或数十万又转移以给他路者时有焉【同上】　康定元年初以陜西宿兵乆命晁崇恐与夏竦韩琦议进取之策琦竦乃以所画攻取二策上之至是上与两府议用攻策欧阳修上便宜三事一曰通漕运今江淮之米嵗入于汴者六百万石宜以三百万石分给关西浚治汴渠按修唐裴耀卿旧迹于大河三门东西置仓陆运于所开山路十八里以避其险卒泝河入渭可纾闗中之困又置逓按求汉髙祖入闗之道自武昌汉郢襄复梁洋金商均房光化沿汉等十二州之地日入闗而不絶【同上】　至和元年王鼎为淮南江浙荆湖制置发运副使居二年遂以为使前使者多渔市南方物因奏计京师特遗权贵鼎一无所市独悉精吏事度漕路逺近定先后为成法于是劳佚均吏不能为轻重官舟禁私载舟兵无以自给则盗官米为奸有能居贩自赡者市人持以法不肯偿所逋鼎为移州县督偿之舟人有以自给不为奸而所运米未尝不足也【同上】　嘉祐三年桂州兴安县有灵渠北通江湖南入海自秦汉通舟檝皆石底浅狭十八里内置三十六斗门一舟所载不过百斛乗涨水则可行李师中积薪焚其石募工凿之废斗门三十六后三旬而成舟以通【同上】江湖上供米旧转运使以本路纲输真楚泗州转般

仓载盐以归舟还其郡卒还其家其汴舟诣转般仓漕米输京师歳运者四河冬涸舟卒亦还营至春复集名曰放冻卒得番休逃亡者少而汴船不渉汴路无风波沉溺之患其后发运使权益重六路上供米团纲发船不复委本路独发运使专其任文移坌仲事日繁移有不能检察则吏胥可以用意于其间操舟者赇诸吏輙得诣富饶郡市贱贸贵以趍京口自是江汴之舟合杂混转而无辨矣挽舟卒有终身不还其家而老死河路者籍多空名漕事大敝【长编】

神宗元丰二年六月甲寅提举导洛通汴河言请汴城四月甲子起役六月戊申毕工凡四十三里自任村沙谷至河隂瓦亭子并泛水关北通黄发漕运运河长五十一里河两岸为堤总长一百三里间所占官私地二十九顷已引洛水新口斗门通流入汴水调匀可塞汴口乞徙汴口官吏河清指挥于新开洛口从之【同上】孝宗淳熈六年三月丁丑宰执奏事上曰诸路漕臣职当计度欲其计一道盈虚而经度之也今则不然于所部州郡有余者取之不足者听之逮其乏事从而劾之吾民亦被其扰矣朕今以手诏戒谕之俾深思古谊视所部为一家周知其经费而通融其有无亷察其能否而裁抑其耗蠧庶几郡邑寛而民力裕也【圣政】

总论攷之诗书如仓积于粮峙于申防搜之偹逹于卫境忽有水旱之变则省耕省敛以为施惠防同军旅之事则资粮屝屦以供困乏不责天下以取办也自战国以来兵革不息于是漕挽之术起而竭土地之有无问逺近以应上输然事已兵休犹不至于甚病汉初漕运髙后文景时中都所用者省歳计不过数十万石而足是时漕运之法亦未讲到得武帝官多徒役众在闗中之粟四百万犹不足给之所以郑当时开漕渠六辅渠之类盖縁当时用粟之多漕法不得不讲然当汉之漕在武帝时诸侯王尚未尽输天下之粟至武宣以后诸侯王削弱方尽输天下之粟汉之东南漕运至此始详当髙帝之初天子之州郡与诸侯封疆相间杂诸侯各据其利粟不及于天子是时所谓淮南东道皆天子奉地如贾生说是汉初如此至汉武帝时亦大概有名而无实其发运粟入关当时尚未论江淮到得唐时方论江淮何故汉会稽之地去中国封疆辽逺开垦者多粟不入京都以京都之粟尚不自全何况诸侯自封殖且如吴王濞作乱枚乗之说言京都之仓不如吴之富以此知当时诸侯殖利自丰不是运江淮之粟到唐时全倚办江淮之粟唐太宗以前府兵之制未壊有征行便出兵兵不征行各自归散于田野未尽仰给大农所以唐髙祖太宗运粟于闗中不过十万后来明皇府兵之法渐壊兵渐多所以漕粟自此多且唐睿明皇以后府兵之法已壊是故用粟乃多向前府兵之法未壊所用粟不多唐漕运时李杰裴耀卿之徒未甚讲论到二子讲论自是府兵之法既壊用粟既多不得不讲论且如汉漕系郑当时之议都不曽见于髙惠文景之世唐之李杰裴耀卿之议都不曽见于髙祖太宗之世但只见于中睿明皇之时正缘汉武帝官多役众唐中睿已后府兵之法壊兵聚既多所以漕运不得不详大抵这两事常相为消长兵与漕运常相闗所谓宗庙社飨之类十分不费一分所费广者全在用兵所谓漕运全视兵多少且唐肃宗代宗之后加河北诸镇皆强租赋不领于度支当时有如吐蕃回纥为乱所用犹多宝应至徳之间嵗遣两河诸镇所以全倚办江淮之粟议论漕运其大畧自江入淮自淮入汴自汴入河自河入渭各自正输水次各自置仓如集津仓洛口仓含嘉仓河隂仓渭桥转相般运道途之逺此法遂壊自当时刘晏再整顿运漕之法江淮之道各自置船淮船不入汴汴船不入河河船不入渭水之曲折各自便习其操舟者所以无倾覆之患国计于是足所以唐人议论之多惟江淮为最急徳宗时縁江淮米不至六军之士脱巾呼于道韩滉运米嵗至徳宗太子置酒相庆可见唐人倚办于此如此其急唐时漕运大率三节江淮是一节河南是一节陜西到长安是一节所以当时漕运之臣所谓无如此三节最重者京口初京口济江淮之粟并会于京口京口是诸侯咽喉处初时润州江淮之粟至于京口到得中间河南陜西互相转输然而三处惟是江淮最切何故皆是江淮发足所以韩滉由漕运致位宰相李锜因漕运飞扬防扈以至作乱以此三节惟是京口最重所谓汉漕一时所运临时制宜不足深论到得宋朝定都于汴是时漕运之法分为四路东南之粟自淮入汴至京师若是陜西之粟使自三门白波转黄河入汴至京师若是陈蔡一路粟自惠民河至京师京东之粟自广济河至京师四方之粟有西路四条河至京师当时最重者惟是汴河最重何故河西之粟江无阻及入汴大计皆在汴其次北方西粟自三门白波入闗自河入汴入京师虽惠民广济来处不多其势也轻宋朝置发漕两处是江淮至真州陆路转输之劳其次北方之粟防柱之门舟楫之利若其他置发运如惠民河广济河虽尝立官然不如两处之重此宋朝之大略如此然而宋所谓嵗漕六百万石専倚办江淮其所谓三门白波之类非大农仰给之所惟是江淮最重在祖宗时陆路之粟至真州入转船仓自真方入船即下贮发运司入汴方至京师诸州回船却自真州请盐散于诸州诸州虽有费亦有盐以偿之此是宋朝良法凡以江淮往来迟速必视风势本朝发运使相风旗有官专主管相风旗合则无罪如不合便是奸大船之迟速何故以风为旗盖縁风动四方万里只是一等所以使得相风旗真州便是唐时杨子江后来宋朝改号曰真州运法未壊诸州船只到真州请盐回其次入汴入京师后来发运嵗漕船谓之发运官船与诸州载米发运申眀汴船不出江诸州又自造船虽有此约束诸州船终不应副因此漕法渐壊惟发纲发运未罢及蔡京为相不学无术不能眀考祖宗立法深意遂废改盐法置直逹法无水处不如此且时奸吏多虽有漕运之官不过催督起发其官亦有名而无实大抵用官船逐处漕运时便都无奸计若用直达法经渉嵗月长逺故得为奸所费甚多东南入京之粟亦少故太仓之粟少似东南蓄积发运有名无实此召乱之道也宋朝漕运之法壊自蔡京东京发遣本原大畧如此【东莱文】

漕法

唐制凡陆行之程马日七十里歩及驴五十里车三十里水行之程舟之重者泝河日三十里江四十里余水四十五里空舟泝河四十里江五十里余水六十里沿流之舟即轻重同制河日一百五十里江一百里余水七十里

漕数

汉初嵗不过数十万石武帝时度四百万石唐初不过二十万石　太宗时河南陜运一百八十万石　开元中崔希逸嵗运百八十万石　天寳中毎嵗水陆二百五十万石　代宗时刘晏嵗百一十万石刘晏后浸减至李巽乃复如晏之多后漕益少江淮米至渭桥才二十万斛【通典】

宋太平兴国始制汴河岁运江淮秔米二百万石豆百万石

大中祥符初七百万石此最登之数也　天禧末诸州水运上供金帛缗钱二十二万一千余贯两端疋珠宝香药三十七万五千余斤

太宗时岁漕江浙米四百万石　景徳三年上供六百万石永为定制用发运李溥之请也至天圣四年或增置六百五十是岁以吴耀卿言诏减五十万石

漕费

秦三十钟致一石

汉武伐西南夷率十余钟致一石

唐都长安初漕租米至东都输含嘉仓以车或驮陆运至陜而水行来逺多风波覆溺之患其失常十七八率一斛而得八斗为成劳而陆运至陜率两斛计庸钱千又宗时所出水陆之直增以函脚营窖之名民间

传言用斗钱运斗米

漕运得人

唐有裴耀卿刘晏韩滉

宋范旻为淮南转运使太宗谓曰江淮之间辇运相继实我仓廪卿之功也旻曰唐贞元中江淮输米才十万石今每嵗辇运倍于贞元上曰知卿有功【要览】　三司张方平画漕运十四防富弼读于上前漏尽十刻上太息称善悉如所启施行弼退谓方平曰自庆歴以来公论食货详矣朝廷毎有损益必以公奏议为本其后未朞年而京师有五年之蓄

宋朝置官

宋置淮南浙江湖路都大发运使副使都监以朝官以上或诸司使充　至道元年两浙发运使始于淮南创值廨三年罢发运使自后并以淮南转运使领其务景祐元年罢江淮发运使五年复置【会要】

羣书考索后集卷五十五

钦定四库全书

羣书考索后集卷五十六

宋　章如愚　编

财赋门

役类

三代役法莫详于周周礼五两军师之法此兵役也惟田追胥之法此徒役也府史胥徒之有其人此胥役也比闾族党之相保受此乡役也有司徒焉则因地之善恶以均役有族师焉则校民之众寡以起役有乡大夫焉则计年之老少以从役有均人焉则论嵗之丰凶以行役役云众矣

秦废井田开阡陌民始困于役商鞅立法一嵗屯戍一歳力役三十倍于古

汉髙初兴十里一亭十亭一乡置三老以事相教复勿经役以啬夫收赋税以游徼禁盗贼所以役民者歳不过三日所谓涆戍也不行者出钱三百以给戍者此因秦制也

惠帝举民孝悌力田者复其身　孝景令男二十而始传以给公家徭役年九十者一子不事八十者二子不事　武帝天汉四年敷役发七利之论【注曰吏有罪一亡命二赘壻三贾人四故有市籍五父母有市籍六大父母有市籍七】　孝昭元鳯中雇役有三品之号【内有卒更践更过更三品之号】汉末天下大乱民皆役于兵无复制度至于北齐始定制丁男之役嵗不过二旬【又十五以下为少者皆复役】　文宣中九等之户富者税其资贫者役其力

后周太祖创制六官掌力役之政令遂分为三等丰年则役不过三旬中年则二旬下年则一旬起役无过家一人　武帝颁新令制立保正之法以相检察焉魏初髙宗民无官役豪强诛敛李冲上言复立三长五家立一邻长五邻立一里长五里立一党长海内安之隋文之制嵗役不过二十日不役则取其资

唐太宗初置租庸调之役谓之庸嵗不过二十日闰加二日不役日为绢三尺有事而加役二十五日免调二十日租调俱免通正役不过五十日自杨炎变两税法取大厯中一年科敛多者总为二税则昔日之庸固已在其中矣【东坡亦有是言】

宣帝之诏州县差役不均自今每县据人贫富及役轻重作差役簿送刺史标簿轮差则是庸钱已敛而差役犹在民也武徳中量其产定为三等九年又诏为九等天寳中勅定戸籍每有差科先从髙等别籍异居者有禁客户终年者编籍唐之役法盖亦详矣

宋旧法虽因唐制州县之役悉差乡户坊郭之间或有科配然太祖以来未尝轻于役民浚河通漕凡以为名上悯其劳日加廪给且立为定式先是多以道路为民为逓夫而太宗乃诏郡国悉行禁止其不忍于役民者如此　兴国九年赦江南两浙荆湖南北人户有丁钱今以二十成丁六十入老其未成丁入老者并与蠲放真宗时定均役之法所以抑豪强之避徭役也列圣嗣守此意不坠南丰曽公所谓民或老死而不知加力政然忧怜怛恻常谨复除之科急擅兴之禁盖未尝兴一暴役者此也郷户致力以供上嵗月番休劳逸相代吏若徇理不以非法加民则被役之家本无大苦然役人既为税户家有产业诛求必得吏少亷隅不免侵取此役法之所以弊而蘓公辙所以拳拳言之也科役既多人规避免天下始有不均之患

神宗即位之初诏臣僚集议役法更议盖始于此因三司韩绛之请也　熈宁以来始有募役之法钱收上户缗钱以助役加以二分寛剰为水旱之备人立保伍以防民奸民以保甲相聫属而官敷民钱以募役二者若不相病一时名臣如司马公蘓文忠公极议其免役之失而卒不能夺荆公新法之谋熈宁十年知彭州吕陶奏朝廷欲寛力役立法召募初无过敛之意有司奉行过当増添科出谓之寛剰自六年行役法至今四年本州已有寛剰四万八千余贯以成都一路计之无虑五六十万推之天下当有六七百万贯寛剰矣书不报元丰七年计天下免役嵗收千八百七十余万缗而税之入粟帛之收不与焉　元祐更差法间有兼募者绍圣又复改议而差法行矣初神宗立役钱尝名为

即役矣虑名以为助则是未能尽免异时或有循名以行既差役又敛钱于是槩名曰免役以杜塞之绍圣中诏诸县毋得以催税追甲头保长毋得以杂事追保正副在任官不得以承帖为名占彼使令者坐赋输钱管催督租州县輙令陪偹输纳以违制论崇宁初尚书省言民戸既以输钱免役岂可复差前尝令太保畏催税而不给雇直是为差役非免役也于是诏提举司以元输雇钱如旧法均给　元丰旧法有耆长户丁壮丁三色雇钱耆长管烟火戸长僚税壮长承文引　绍兴十年后臣僚言増免行雇役钱充军须收入总制窠名自后三色无庸钱劝率义役渡江兵兴用度不给雇役之钱非复衰日之旧并与所谓寛剰者皆入经赋而民之应役者如故也

唐人有田则有租今之秋苖是也有家则有调今之税绢是也有免则有庸今之役钱是也其后并租庸而为两税而役钱盖在其间今两税之外复随税起科役钱乾道元年指挥官户役钱不以品格髙下并与减半

却于编户増科　乾道三年六月四日圣防官户与编户一等输纳更不减年将所増科钱委诸路常平司拘收起发由是刋户倍増役钱官户于正科之外复纳不减半之直是庸钱数倍多取且复役【取其九】以充耆户长此其无艺者唐人水旱损四则免租损六则免调损七则租庸调俱免今水旱十分去处而夏税役钱未有减免之文　出田谷以助义役始于乾道间处之松阳两都惮于役者也随役户之多寡量家力之厚薄输金植田遇当役者以田助之

拨官田给当役淳熈中迩臣有请计浙西一路共官田一百一十五万四千七百余亩欲各以县分均给诸郡以充义役

官户混差罢保正以去民害乾道间尝行之矣选官户以通差乾道间尝议之矣卒不能通行于后世

平籴常平义仓齐管仲相威公通轻重之权曰嵗有防穰故谷有贵贱民有余则轻之人君敛之以轻民不足则重之人君散之以重轻重敛散之以时则大贾蓄家不得豪夺吾民矣又曰守国者守谷而已州县必积委币于是县州里受公钱秋国谷去三之一下令郡县大夫里邑皆籍粟入若干谷价一也以藏于上平籴之法盖起于此　李悝为魏文侯作尽地力之教曰籴甚贵伤民甚贱伤农善平籴者必观嵗上中下而籴之使价平则止小饥则发小熟之敛中饥则发中熟之敛大饥则发大熟之敛故虽遇水旱粜不贵而人不散行有余而补不足也魏国行之富强　晋武帝谷贱而布帛贵帝欲立平籴法诏曰古有平籴之法久废令国实散于穰嵗而上不收贫人困于荒年而国无偹议为条制　宋元嘉中彭城王义康请令积蓄之家留一年储余皆动使粜为制平价人頼之矣　后魏孝荘时李彪请析州郡常调九分之二京师度支嵗用之余名立官司年丰则籴积于仓时俭则减私之十二粜之　迨明帝神正光之际收賔资与人和籴为邉偹也　唐天寳中以钱六十万缗付诸道谷贱则加价而籴贵则贱价而粜此和籴之始也　故八年自关内至陇右和籴总一百一十三万九千余石及徳宗时至赵光竒家问民乐对曰不乐曰比嵗丰稔何为不乐曰虽云和籴其实强取至于宪宗时府县之督甚于税赋号为和籴其实害民此歴代平籴之制也

汉宣帝五鳯中耿夀昌请令邉郡皆筑仓以谷贱时増其价而籴以利农贵时减价而粜名曰常平仓民便之【时萧望之非夀昌之言以为不知权道也】　元帝即位诸侯多言常平仓可罢无与民争利初元五年罢之

后汉明帝与置常平公卿多以为便刘般云外有利民之名内实侵刻百姓置之不便永平五年作常平仓魏司马文王时杜预奏兴常平仓定谷价

晋武帝四年立常平仓丰籴而俭粜以利百姓　南齐武帝永明中欲立常平仓诏出上库钱五千万于京师市米丝绵绢布外自南徐州至雍州各出钱市易　后魏太和中置常平仓

隋开皇三年陜州置常平仓京师置常平监

唐髙祖武徳元年置常平监【五年废之唐志曰仓部以常平备凶置令丞监事】太宗贞观十三年置常平仓粟藏九年米藏五年下

湿之地粟五年米三年着于令　髙宗永徽六年京东西市置常平仓　宗开元二年令诸路修常平仓法江淮浙劒南地不堪贮积不在此例七年勅闗内陇右河南河北五道及余州并置常平仓其本上州三千贯中州二千贯下州一千贯宇文融请以所得客户税钱充常平本至天宝八年自闗南道至山南道常平仓总四百六十万三千二百二十硕　代宗广徳中第五琦请天下常平仓置库以蓄本钱　徳宗建中三年赵賛言常平仓废三十年请置之时国用促廹不能偹常平之积又议税天下茶漆十取一为常平本钱　宪宗元和中诏于州府税地数内十取一二充常平仓　文宗太和中以回易钱置常平仓此歴代常平仓之法也北齐制人毎制出义租五斗纳郡以备水旱陈文帝亦用此法河清中令郡皆置富人仓谷贱时量割当年义租充入谷贵下价粜之贱复籴贮　隋开皇五年长孙平请令百姓军人当社共立义仓劝课入粟及麦饥馑即以此谷赈给遂诏州县置义仓十五年诏义仓止防水旱百姓不许轻费十六年又诏社仓凖上中下三等税上户一石中戸七斗下户四斗

唐武徳元年置社仓【仓部掌义仓】　太宗贞观中戴胄言大业中国用不足并取社仓以充官费故末途无以支给请自王公以下出粟稻麦纳所在立义仓太宗从之令田亩纳二升以偹凶年自是天下州县始置义仓　髙宗永徽二年诏义仓据地取税实是劳烦令户出粟上上户五石余各有差至武后数十年间义仓不许杂用其后公私窘迫贷义仓支用自中宗神龙之后天下义仓费用向尽初元中定式畆税二升以为义仓故天宝八年自闗内道至山南道义仓总六千三百一十七万余石　徳宗时韦伦请为义仓以捍荒年陆贽亦请以户部茶税钱均之诸道谷麦熟则平籴以义仓为名无牟大利　穆宗长庆中诏义仓所在益用宜令诸州録事参军専主　文宗太和中以天下田义钱置义仓本钱开成中户部请田别纳粟一外添贮义仓此歴代义仓之法也

宋朝市籴之名有三和籴以见钱给之博籴以他物给便籴商贾以杪引给之　太祖建隆中河北谷贱添价散籴以贫民自后诸道丰稔必诏诸道漕司增价和籴　太宗淳化中京畿置场增价籴贮近仓令常参官领之歳歉减价以粜永为定制仁宗尝以左藏三十万应河北和籴之用时韩琦论和籴价匪髙于市籴何人肯粜与官　天圣中淮南江浙置制司请计民税米一石量籴四分之一上曰是重敛也不许　皇祐中上曰转运惟务诛剥以敷敛为能虽名和籴实抑配尔【圣训】神宗亦尝以六十万充江淮和籴　髙宗绍兴中戒漕臣曰以钱给于民宜戒减尅谷输于仓无取羡余则公私两便矣委提转觉察饬州县给散俸钱又诏三弊【一本钱不均散二将剰数充苖米三收取加耗也】此宋和籴之良法也

太宗淳化三年置常平仓【置场籴同前】　真宗景徳中于京淮江浙置仓令转运司差州县官专掌之　祥符中诸路常平仓经二年支作军粮以新者给之　天禧诏出粜上以元价为凖又诏蜀广并置仓　庆歴四年诏天下有支借者以违制论　嘉祐中诏三司支钱百万下诸路助籴米又诏天下置广惠仓给民之不能自存者神宗时专置一司以掌之分户部右曹郡县属之

丞贰移用擅发皆有禁至　熈宁中王安石变常平法广惠仓易散青苗每夏秋已前召人请领令随税送纳取息　髙宗建炎中诏复常平永勿复行青苗之法此宋常平之法也

太祖建隆中诏诸州县各置义仓自今税每二石别输一斗以偹凶歉　干徳四年罢之　太宗淳化二年令诸州惠民仓籴稍贵减价以籴咸平中置于福建　仁宗庆歴中诏天下复立义仓时王琪言宜于正税外每二斗别纳一升入于仓从之又诏新义仓止令主三等户输之五年罢义仓　熈宁二年诏义仓并废【防要】　髙宗绍兴中曰义仓所以偹凶荒比年州县或侵盗移用或赈不均令户部措置【圣政】此宋义仓之法也【宋朝建立常平自淳化三年始义仓自建隆四年始】

总论平籴敛散之法出于管仲李悝　汉耿夀昌言于宣帝请置仓曰常平盖有受管李之遗业者矣萧望之争议是儒者之不通世务也至元帝卒罢之望之之言果酬何耶　东都立是仓刘般以为外名利民内实侵刻明帝却其议而立之又何耶魏晋以降废兴不常永明拟常平之制出上库诸郡钱数千万市其求防其自不徒曰米粟而布帛之属皆在焉是果夀昌之旧乎隋开皇中置仓偹水旱转相灌注若卫之黎阳华之广通洛之河阳而陜之仓独名以常平岂敛散之制专行于陜而不行于他郡乎　常平市籴之本在宗时取诸客戸在徳宗时取诸茶漆在宪宗时取诸路地税在文宗时取诸回易自唐而上不知于何取之开成修常平法淮浙劔南诸道以下温不堪贮积其防果可行乎故祖宗以来常平义仓之法并行不废淳化中嵗穰物贱始为市籴于京城景徳中于京东西河东北陜西南两浙八路置常平市籴之法其立仓之名初曰惠民淳化则置场焉景徳之后天下置之始定常平号天禧之数十八余万熈宁以来择吏以任之置使以紏之此常平之法也建隆中诏天下置义仓官收二税每石别输一斗以偹凶歉庆歴中诏天下之义仓自第五等以上于夏秋正税外率二十而取一各于州邑择其地置仓以贮之此义仓之法也【常平截上供之冬使之收籴景徳之诏可遵也留嵗漕之米预为之偹祥符之诏可稽也】