皇朝经世文编

。一经调度。率先效力。不但不为民害。兼能助剿凶番。宜约云贵土司之例。即其土官。奏明　　皇上。给以冠带俸食。使治其番众。毋为凶暴。与之约法。毋得招匿逋逃。彼益鼓舞效顺。不特可使之固结而无叛志。即有梗化者。彼更可为我之捍御。应胜于兵力数倍。俸食之需。计岁费布数百疋。盐数百石而已足。我　国家威德远布。日盛月新。将来生番且渐化为熟番。其机已动。其势亦所必至。岂得仅以毒蛇猛兽待之。遂为长策乎。

一本道之权宜专重也。台郡重洋阻隔。风汛不时。每地方有事。动须请命两司。两司请命两院。文移往返。辄须累月。一经驳议。往往经年。事之丛废。半由于此。且台地与内地不同。唯本道熟悉情形。可以随宜裁处。两司在内。以遥度耳闻之见处之。所以彼此饬查。每无定局。至如词讼命盗等案。其审实重犯。固应解院。而原告干证应审人等。远涉重洋。水陆千有余里。其为拖累。何可胜道。至于钱粮本无解司。原系另行奏销。每年核定应协济兵饷若干。遣官支领外。其征比缓急早晚之宜。亦与内地不同。原非藩司所能稽察。愚以为刑名钱谷之事。统归本道查审详院定案。不必更经藩臬衙门。则一凡公事可以随时办理。况两御史坐镇台地。倘台道有所缺失。御史可以就近纠察。不必以专擅为嫌。至于海疆重地。文武宜带兵威。方可资其弹压。缓急可恃。故向来设立道标之制。自有深意。曩以台变之故。谓道标之无用。遂议裁汰。夫台变之际。岂独道标之无用。又岂可尽废耶。以　　皇上之用人。今日之吏治。而仍用昔年之制。未尝不大有补于海疆也。

按两巡台御史自康熙年间设乾隆中裁

条陈闽省利害疏康熙十二年

总督范承谟

切惟古今之时势。有常必有变。人臣之谋国。有经必有权。兹当滇南告警。变起仓卒。一切关系疆场之事。有斟酌权宜。可济时变者。即不得概执引经之说。以疏于事先。而忽于未然也。臣且就闽省目前情形。为我　　皇上陈之。闽人活计。非耕则渔。一自迁界以来。民田废弃二万余顷。亏减正供。约计有二十余万之多。以致赋税日缺。　国用不足。而沿海之庐舍畎亩。化为斥卤。老弱妇子。展转沟壑。逃亡四方者。不计其数。所余孑遗。无业可安。无生可求。颠沛流离。至此已极。迩来人心皇皇。米价日贵。若不安插。倘饥寒迫而盗心生。有难保其常为良民者矣。我　　皇上停止海界之禁。正万姓更生之会。而闽地仍以台寨为界。虽云展界垦田。其实不及十分之一。且台寨离海尚远。与其弃为盗薮。何如复为民业。如虑接济透越。而此等迁民。从前飘流忍死。尚不肯为非。今若予以恒产。断无舍活计而自取死亡之理。即钉油铁丝绸布帛。皆奸商巨贾。势豪土棍。有力者之所办。穷民亦无此资本。何由而济。如虑逼近沿海。难免寇侵掠。夫海贼可以登岸之处。不过数所。余皆海潮涌入之小港。时涌时退。不能停泊。若设防兵堵御要害。则寇亦无隙可乘。设立水师原为控扼岩疆。未有弃门户而反守堂奥之理。目今多事之时。海逆不无窥伺。伏乞　　皇上允臣相度形势。应仍旧者照旧防备。应更移者奏请更移。务使将领不得偷安。则门户既固。而迁民可以开垦复业。无以粮赍寇之忧。无透越接济之虑。兵既卫民。民不失所。此捍外安内之要着也。从来富国强兵。莫有过于鱼盐之利。闽自禁海以来。利孔既塞。是以兵穷民困。目下青黄不接之际。追呼虽频。输将仍缓。兵丁乏授食之需。引领协济。各省处处添兵。在在索饷。安能及期协济乎。今惟有请照木筏取鱼事例。容渔户沿边采捕。每十筏联为一甲。行以稽查连坐之法。遇开港之时。止许随带干粮。不许多携米谷等物。令就近将领率防兵巡哨。督押渔筏。朝往暮归。仍照编甲次序。湾泊内港聚集一处以便稽察。其采捕之鱼十取其一以充国课。此项钱粮。或接济兵饷。或借给迁民。如有赢余。或存贮备修船只。一举而数善备焉矣。事如可行。臣即相机设施。如不可行。决不致贻边疆之患。兵饷裕而　国用自足。荒田垦而流离可辑。催科缓而人心共安矣。

台湾班兵议上观镇军石甫文集

姚莹

比闻大府檄下。议改台湾班兵。召募土著。愚窃为过矣。台湾自古海外荒服之地。明末郑氏窃据。为闽浙江南忧者四十年。康熙时始入版图。于今一百三十三载。设立重镇。总摄师干。俾以专杀之典。为东南沿海数十郡外藩。日本荷兰无敢窥伺者。台湾之功也。台澎一镇。水陆十三营。额兵一万四千六百五十六名。自督抚两院。水陆二提。漳州江州建宁福宁海坛金门南澳七镇。福州兴化长福延平闽安邵武六协五十八营。抽拨更戍。多者一千。或七八百。少者一百。或数十名。其到台也。又分布散处。每内一营。分台营者十数。极多不过百人而已。匪特三年之中。分起轮班。出营收营。纷纷点调之烦。配坐哨船或西船。重洋风涛。岁有漂溺之患。而且戍台之兵。既有兵糈。又有眷米。岁费十数万。　天庾正供。曾不少惜。此亦何所取而必为之哉。尝推原其故。窃见前人立法定制之善。不可易也。夫兵者凶器至危。以防外侮。先虑内讧。自古边塞之兵皆由远戍不用边人。何也。欲得其死力。不可累以室家也。边塞战争之地。得失无常。居人各顾室家。心怀首鼠。苟有失守。则相率以迎。暮楚朝秦。是其常态。若用为兵。虽颇牧不能与守。故不惜远劳数千里之兵。更迭往戍。期以三年。赡其室家。使之尽力疆场。然后亡躯效命。汉唐以来。咸遵斯制。台湾海外孤悬。缓急势难策应。民情浮动。易为反侧。然自朱一贵林爽文陈周全蔡牵诸逆寇乱屡萌。卒无兵变者。其父母妻子皆在内地。惧干显戮。不敢有异心也。前人犹虑其难制。分布散处。错杂相维。用意至为深密。今若罢止班兵。改为召募。则以台人守台。是以台与台人也。设有不虞。彼先勾接。将帅无所把握。吾恐所忧甚大。不忍言矣。其不可一也。兵者貔貅之用。必使常劳。勿得宴安。自古名将。教习士卒。劳苦为要。苟平居习为安逸。何能驱策争先。故练技艺。习奔走。日行荆棘之丛。夜宿冰霜之地。寒能赤体。暑可重衣。然后其兵可用。今营制训练。各有常期。将弁操演。视同故事。惟班兵出营入营。约束烦难。且以数十处不相习之人。萃为一营。彼此生。操练势难画一。将备惧罚。即欲不勤操演。有所不能。是于更换之中即寓习劳之意。益以贤能将帅。讲习训练。斯成劲旅。若改为召募。则日久安闲。有兵与无兵等。其不可二也。兵以勇敢为上。百战之兵。所向无前者。胆气壮故视敌轻也。古者名将教士。平时练其胆气。使习陷危机而不惧。然后大勇可成。台洋之涉。亦可谓危机矣。駴浪惊涛。茫无畔岸。巨风陡起。舵折桅欹。舟师散发而呼神。舶漂流而破碎。大鱼高于邱岳。性命轻于鸿毛。若此者班兵往来频数。习而狎之。胆气自倍。一旦冲锋。镝昌矢石。庶不致畏葸而却步。且平日海洋既熟。即遇变故亦来往易通。兵法云置之死地而后生。此之谓也。今若改为召募。免其涉险。则恇怯性成。遇难望风先走。胆气既无。鲜不溃败。爱之适足以死之。甚非　国家所以养兵之意。其不可三也。然而大府之所以议改者。亦自有说。请一一释其疑。一曰节糜费。闽省兵糈。仅能支给。自林陈蔡三逆军兴。各府县运谷赴台。积贮空其大半。频年买补。尚缺额者十数万石。而台湾每岁运谷。不能时至。各县借动仓谷。垫放兵米。旧贮未满。又有新借。各县借口。不免亏空。且台湾新设艋舺一营。兵米不敷支给。是闽省仓储。颇形支绌。若改班兵为召募。则内地眷米一项。岁可省谷数万。数年之后。不惟补足。且有赢余。并可减运。以给艋舺兵米。此节糜费之说也。殊不知内地仓储并不亏于军需。而亏于官吏。军需所缺。历年采买。不难报竣。所虑者有采买之名。而无买谷之实。及至交代。辗转流抵。虚报存仓。至于台谷。不过运期稍迟。虽有借垫。运到即还。何至亏空。若艋舺不敷兵米。则台地亦尚有别可筹。何必贪节省之虚名。而误百年之大计。二曰处游民。台地口禁虽严。而港汊纷歧。自鹿耳门鹿港八里岔三正口外。南路则打鼓港东港大港喜树仔。北路则笨港五条港大甲椿梢后陇中港大埯乌石港。其它私僻港口。不可胜纪。无业之民。偷渡觅食。日渐增多。非游聚市廛。为地棍罗汉脚。则结众成。肆为盗贼。缉捕惩治。不胜其众。若召募为兵。若辈有可资生亦所以区处之道。此处游民之说也。不知召募之额有常。而游民之来无限。不为兵者。又何以处之。且若辈惰游无根。小不遂意。及或犯法。则逃去无所顾忌。若操之稍急。又鼓噪为变。一旦奸民蠢动。此辈皆其逆党矣。况台地漳泉澳三籍。素分气类。动辄械。将弁带兵弹压。非彼之。即彼之党。不更助之乱乎。其患无穷。不待智者而决矣。三曰免烦扰。台湾班兵。三年抽换。往来络绎。则有造册移报之烦。缺额事故。则有补革案牍之烦。台防鹿港蚶江厦防四厅。配船候渡者无虚日。内五十八营。外十三营。收营出营者属于途。且班满出营之后。多不遵约束。纷纷滋事。带兵员弁。既畏如虎狼。地方厅县。更难于治问。若改为召募。则诸弊皆清。此免烦扰之说也。不知文移案牍。不过书识之劳。厅营纷纭。各有旧章可守。倘其出营滋事。一能吏足以安之。若虑烦扰。务求安便。此事简民之区所宜讲求。而非所以施于繁要。况海外重兵之地乎。然则由前三者其害甚大。由后三者并无所利。吾不知议者何所取。而轻改旧章也。夫老将言兵。计出万全。忠臣谋国。期于久远。事必权其利害。而利之所在。弊即在焉。亦视其大小何如取。班兵之制。于今一百余年。推其弊。不过如此。其利则保障全海。而改为召募。则其害不可胜言。而并无所利。可以决所从违矣。

覆赵制军言台湾兵事书石甫文集

姚莹

奉谕以台营恶习。几有魏博牙兵之势。莹以为此不足为台地深忧。皆告者过耳。自古治兵与治民异。兵者凶器。其人大率觕鲁横暴。驭之之道。惟在简严。简者不为苛细。责大端而已。严者非厉刻酷。信赏罚而已。夫虎豹犀象。虽甚威猛。然而古有豢畜之者。驭得其道也。马牛犬羊。虽甚驯扰。仆夫童子。可操鞭棰而驱之。壮夫卤莽。或受蹄角之伤。重且死者。驭之不得其道也。市井无赖。三五殴。其势汹汹。老儒学究。向判曲直。反受诟谇。道傍之人。袖手窃议短长。纷纷未已。一武夫健者。奋怒叱之。二比哄然而散。台营情势。亦若是而已矣。今之走告于执事者。非妇人老儒。则道傍袖手者也。请质言之。台湾一镇。水陆十三营。弁兵一万四千有奇。天下重镇也。兵皆调自内地。督抚提镇协水陆各标五十三营。漳泉兵数为多。上府各营兵弱。向皆无事。兴化一营稍黠。多不法。其最难治者。漳泉之兵也。人素勇健而俗好。自为百姓已然。何况为兵。水提金门两标尤甚。昔人惧其桀骜。散处而犬牙之。立意最为深远。然如械娼赌。私载违禁货物。皆所不免。甚且不受本管员弁钤束。不听地方官申理。康熙雍正之间尤甚。乾隆嘉庆以后。屡经严治。乃稍戢。此兵刑二律。所以于台地独重也。重法如迅雷霹雳。不可常施。常施则人侧足不安。故曰一张一弛。文武之道。然小者可弛。而大者不可弛。小者宿娼聚赌。揽载违禁货物。欺虐平民之类是也。若械人命。不受本管官钤束。不服有司审断。则纪纲所系。必不可宥。此轻重之别也。故治兵者不可不知简严之道。不辨轻重者不可以简。不简者不可以严。不严者不可以用威。威不足则继之以恩。恩不足则守之以信。自古名将得士力者。皆由用此。今之治兵者。大抵既不知简。又不能严。有罪而不诛。则无威。将不习弁。弁不习兵。劳苦之不恤。而朘削之是求。则无恩。当罚者免。当赏者吝。则无信。此所以令之不从。禁之不止也。然则以为不足虑者有说乎。曰。兵之可虑而难治者叛变耳。自古骄兵乱卒。大抵在其本乡。形势利便。易于叛变。若客兵则有溃而无叛。其形势不便故也。魏博之牙兵。皆魏博人也。故敢屡杀逐其大将而不受代。若台兵则皆拨自内地。上游与下两不相能也。兴化与漳泉不相能也。漳与泉复不相能也。是其在营常有彼此顾忌之心。必不敢与将为难明矣。况其父母妻子。皆在内地。行者有加饷。居者有眷米。　朝廷豢养之恩甚至。设有变。父母妻子先为戮矣。岂有他哉。虽台地之民大半漳泉。而兵与民素有相仇之势。故百余年来。有叛民而无叛兵。乃治兵者每畏之而不敢治。则将之懦也。且漳泉之人其气易动而不耐久。一夫倡而千百和。初不知何故。及稍知之。非有所大不愿则已懈。更盛气势以临之。鼠伏而兔脱矣。如吹猪脬。初虽甚壮。但刺小孔。即索然。此漳泉之人之情也。漳泉之兵既治。则他可高枕而卧矣。大抵为吏而曰其民恶者。必非良吏。为将而曰其兵恶者。必非良将。今姑为救弊之法。有三事焉。一曰小事勿问。大事勿赦。二曰按期实操。每月亲考。三曰责成千把。不得频易。如此。则宽猛并而恩威不致滥施。营伍肃而惰游不得滋事。责成专而功过有所归属。三者至为浅易。而实行之甚难。惟执事之力为主持耳。

卷八十五兵政十六海防下

防海

惠士奇

防海之法。莫详于宋。有海军。有海船。有海道。其海军则镇江海水军。江阴水军。明州水军。平江许浦水军。建康靖安水军。唐湾水军。池州清溪鴈汊控海水军。其海船。则有刀鱼多桨凌波海鳅水哨马双车得胜十棹大飞旗捷防沙平底水飞马之名。其海道。则泰州石港。寿春花靥。通州料角。崇明平江南北洋。秀州金山。明州向头等镇。其大略如此。而防海之法。则又有可得而详者。大约荆湖之寇。负峒为固。江浙之盗。凭海为居。峒有溪谷之深。林箐崖壁之阻。往往仆巨布渠答以守。官军攻之。则隈而入。高则缘而登。非踰时不得达。其人习险善走。捷如猿猱。擒一窜百。非踰岁不得平。及官军退。则又出而劫略郡县。杀戮居民。故荆湖常被其患。而海有风涛之险。飓风云不测之虞。其人生长于水。而识习水性。踏浪如踏土。使船如使马。乍东乍西。时聚时散。及其钩致蕃舶。探取婆兰。则什伍为。一呼而集。其行如鬼。非可迹而捕也。然巧于水而拙于陆。一登陆。则成擒矣。故常觊觎观望。阴结土人之桀黠者。而啖以利。使之刺探虚实。或阴遣其党。役于官。贾于市。以为内应。率常数岁一发。其患虽小于峒寇。而治之为尤难。是以宋之治峒寇也以贼攻贼。而治海寇也以盗防盗。王居安知隆兴府时。盗罗世传李元励啸聚黑风峒。居安驻师庐陵。会元励俘贼以献。居安厚赏之。众皆悦。而世传疑元励贰己。遂交恶。未几。执元励求降。而世传亦死。峒寇平。此以贼攻贼之法也。沈作宾知平江府。兼制许浦水军。郡有使臣。故海盗也。作宾使招其党。既至。慰勉之。赐衣粮器甲。得强勇千人。统以将。号曰义士。复募恶少千人。号曰壮士。轻捷善倍官军。由是海道不警。此以盗防盗之法也。人情思患则不及。图利则过之。见利之在前。而不见患之在后。故有背乡里弃父母捐妻子而从之者。然均是利也。此则有利而无患。彼则利一而患十。则其去彼而就此必也。且彼能以啖之。而我独不可以利用之乎。有司徒知贪之足以败类也。于是锄奸铲暴。操三尺以从事。而莫知暴可翼弱。奸能卫良。故盗常蔓延不绝。当略仿作宾之法。而贯其宿员。署以上官之吏。其不愿着。则籍记而纵舍焉。因类推益招其余。而择魁健者为爪牙。狙诈者为耳目。钩之以隐。则得其情。激之以赏。则得其力。开之以诚。则得其心。洗磨抆拭而用之。则彼且喜且惧。不敢为非。而尽得贼中之要领。如此。有不发。发则未尝不备。而又何海盗之足忧。且海盗非天降而地出也。又非若猛兽居深山。而龙蛇生大泽也。田横聚众。高帝招之而来。赤子弄兵潢池。龚遂安之而散。况海岛无田横。而潢池皆赤子。焉用淫刑以逞哉。

防海

沈德潜

论备海于今日。与昔日异。何则。昔日之奸民。其横行于海而沿及内地者。未尝撤警也。如前明嘉靖之季。海禁废弛。于是汪直徐海陈东曾一本辈。争挟倭为难。海全境。万里不宁。以故议海禁者论说纷纭。有片板不许下洋之令。今非昔时比矣。　国家统一海宇。海外万国。无不称臣入贡。内地之民。每以货物互相交易。而　国家亦得收赋税以充正供。是昔之为害于国者。今转为利于国也。然迩年以来。小寇亦尝窃发。往来商船。时闻劫夺。恐备患不周。或仍有汪直徐海之祸。语云。伏卵翾飞。蘗芽穿屋。事有未作。患有未形。防之所宜急讲也。尝按沿海要地。广东乐会县接安南界起。计五千里抵福建。侍郎洲起。计二千里抵浙江。长沙门起。计二千七百里抵江南。三姑山起。计一千八百里抵山东。青沉峰起。计一千二百里抵辽东。北半洋山起。计一千三百余里为鸭绿江朝鲜界。中间要害之所。如广东之柘林南澳。福建之浯屿南日山。浙江之舟山。江南之洋山狼山朐山。登莱之蓬莱田横沙门诸岛。寇处处可犯可据。则处处可击可防。所当设大镇。选贤能。以重兵镇守之。则得其要领矣。而防之之法。莫善于戚继光之会哨。今宜仿而行之。于大洋要害处。及附近紧要港澳。分哨以为防限。而于道里适均处。定为两塞。会哨之。联络呼应。戈船相望。更于每塞之中。添游翼以巡之。错综迭出。虽支洋穷澳。无不按焉。此防寇之良也。又莫如王家彦之选民兵。编乡兵。而外更联渔兵。夫渔兵。即沿海之渔户也。今试举行此法。既分哨会哨以巡察之。练民兵。编乡兵。而官军勿惊扰之。复使海之为渔者。合其势。厚其饷。侦贼所在。以为海上耳目而牵制之。此亦防寇之良法也。而又添设战船教习水战。以时简阅激赏。或遏寇于远洋。使之不能啸聚。或击寇于近洋。使之不能达岸。而且招之以散其党。抚之以诱其来。捣其巢穴。以扑灭其踪迹。则寇将无可托足。而剽窃攻夺之患。不有日衰而日熄者哉。抑更有请者。寇之所急者食。民之所贪者利。比者海中奸人。往往伪作商贾。厚挟金钱。以入省会。而奸牙愚民之徒。谓与其平价与民。毋宁重价与寇。诚养痈之大患也。今严盘诘之。首重海关。次及海口汛防等处。于商之买米出入者。务诘其里居姓氏。必得符引相合。来历清明。方许出境。以慎重乎讥察非常之意。而官吏之勾引潜通者。其弊又丛生。是则在文武大吏公忠体国者严为之防。以清其源而已矣。

海防集览序

褚华

明季倭寇之患。垂三十年。流毒数千余里。而终得歼除净尽者。以其舍舟登陆。而陆兵可以坐致其命也。今海寇之勇。远逊于倭寇。然各省会兵剿捕。总未见焚贼一巢。擒贼一首者。何故。贼之用计愈狡。而踪迹愈幻矣。闻之曾经被劫者。贼必指索银米。而以其船为质。又择壮健者。入其巢以为役。否则戕其人。取其货。冒充商人。以售于他郡。所驾之船。固商船也。所验之票。固护照也。交易既毕。翩然获利而去。彼贼首者。晏然处海岛间。既得商舶以赍盗粮。又得商船以为胁从。而即资其船与人以消其赃物。何为登岸杀掠。自投罗网而膏斧钺哉。要之贼船未尝无停泊之处。贼党未尝无屯聚之时。苟命将出洋。势必金鼓振天。旌旗耀日。贼已如鬼如蜮。纷然四散而避之。而兵船必不能持久也。兵粮必不能重载也。一旦撤兵内地。则仍啸聚而行劫耳。故剿捕之法。祇须诈为商船以待其来。遇贼少则藏精锐于舱底。施机括于战场。诱其登而擒之。俾余贼之瞭望者不觉。遇贼多则远者御以长矛。近者沃以沸汤。致其死以敌之。俾我兵之赴援者可继。或贼所停泊屯聚多至数十艘者。宜多备小舟。藏发矿佛郎机于柴草内。自黑暗中顺风纵火而击之。小舟焚而亦发。贼船无不为粉者。特兵间之储费有限。既费而又无从开除。是以贼船之畏兵船。反不如畏岭海大船之能不惜所费。而并力杀贼也。予海上书生。何敢言办贼。数年来。惟取前人著述之切于海防者。裒为集览四卷。以备釆择。而或者谓古今事势不同。彼此机宜各异。所集虽多。如不适于用何。不知用兵若治病。亦若对奕。良医之于病。不必泥方书。国手之于棋。不必拘成局。而其按脉精微。落子详慎。终不师心蔑古。以自蹈于庸妄者。法在故也。则集览之作。亦犹方书与成局而已。为将者苟克神而明之。变而通之。其所成就。岂不足与俞大猷戚继光辈争烈哉。

海寇策福建通志

周之夔

善医者。必察其受病之源。而后病可除也。善兵者。必察其致乱之因。而后乱可靖也。自古治外盗与治内盗不同。治饥寒之盗与治桀骜之盗不同。治方张之盗与治盘结之盗又不同。外盗驱除之而已。内盗则处肘腋腹心。常有溃决重伤之祸。饥寒之盗。抚循安集之而已。桀骜之盗。天性喜乱。犯上恣睢。于法无赦。方张之盗。一举扑灭之而已。盘结之盗。叛服不常。党与日盛。使吾民离转徙。而彼安受其烬。终可以逞。闽今日寇患深矣。其始非有饥寒失业。迫使流亡也。生长海滨。席波涛。一二桀骜。智力自雄。既不能耕耘作苦。麤衣恶食。长贫贱而老子孙。